第三节 泰国宪法

泰国可能是这个世界上政变与修宪发生频率最高的国家，自1932年实行君主立宪制以来，至2015年，泰国总共发生了27次政变，修订了19部宪法。它们是1932年泰国政府临时宪章、1932年泰国王国宪法、1946年泰王国宪法、1947年泰王国临时宪法、1949年泰王国宪法、1952年改定1932年泰王国宪法、1959年泰王国宪章、1968年泰王国宪法、1972年泰王国临时宪章、1974年泰王国宪法、1976年泰王国宪法、1977年泰王国临时宪法、1978年泰王国宪法、1991年泰王国临时宪法、1991年泰王国宪法、1997年泰王国宪法、2006年泰王国暂行宪法、2007年泰王国宪法和2014年临时宪法。期间各种敌对派系争夺权力，往往诉诸武力，导致政局不稳。但由于泰国大众社会普遍缺乏民主和法律的传统和意识，并没有积极参与进政治和法律的构建当中，因而从整体而言社会秩序并未发生大的改变。直到2006年政变，由于获得连任的执政的泰爱泰党获得中下阶层民众的广泛支持，军人夺权引发强烈而广泛的不满，社会发生长久的动荡。2014年5月22日，泰国军方发动政变，陆军总司令巴育·占奥差与军方官员透过电视向全国宣布接管政府。政变后巴育代理泰国总理。

泰国的宪法陷入这样的一个怪圈当中：泰国的民选政府（通常是由于获得军队认可而建立的）因为社会、政治、经济的某一方面出现问题，随之带来的压力日益增长，敌对政党利用媒体持续报道政府的贪污行为，局面出现恶化，军队此时则联合王室出来整顿局势，推翻现政府，建立一个新的立法机构掌控政局，颁布新宪法，成立一个新政府。然后一切故事重演。

泰国的宪法也就在这将近70年的发展当中成为了军事政变的直接或间接的结果，频繁的修改、废除、重来。宪法也就在这样一个政治的恶性循环中挣扎，它没有成为人民控制政府的有力工具，反而是倒过来成了政府控制人民的工具。通常情况下，一国的宪法是该国其他法律的母法和基石，极少会去改动。泰国的宪法要真正做到这点，发挥它该有的功效，似乎还有很长的路要走。

一、1932年临时宪章

1932年6月24日，民党在披耶帕风军队的率领下发动了“世界上最和平的不流血革命”，迫使拉玛七世签署了《临时宪章》，共5章39条，对政权性质、国王和国民议会的权力等做了规定。宪章开篇规定国家之主权属于国民，但对国民的权利却只字未提。宪章实行三权分立，国民议会、法院以及国民委员会分别享有立法权、司法权和行政权；国王的权力受到明显限制，不再拥有绝对否决权，国王的继承人需经国民大会正式批准。

虽然规定议员应全部由选举产生，但附带条件是在10年之后或半数以上的国民在接受初等教育之后。所以这条实际是一纸空文。实际上，为了顺利成立新的政府，民党也对旧势力做出了巨大的妥协：总理及外相由保皇派担任；15人的国民委员会中保皇派占了四人；立法机关同样是由保皇派占了多数。

二、1932年泰王国宪法

1932年年底由比里·帕侬荣领导的制宪委员会完成《暹罗王国宪法》（即《永久宪法》），由这部宪法恢复了许多国王的权力。

宪法虽然仍然规定国家之主权属于国民，但主权的行使却掌握在国王手中，同时国王神圣不可侵犯。

1937年11月7日，泰国历史上首次直接民主选举开始，议会半数席位由此次选举产生。妇女有了投票权和参选权。1949年暹罗正式改名为泰国，从此暹罗王国宪法更名为泰王国宪法。

三、1946年泰王国宪法

“二战”结束后，1946年泰国举行了首次全国大选，并颁布1946年宪法。这部宪法赋予了人民更多的民主权利。成立了两院制议会，所有议员首次完全选举产生。

四、1947年泰王国临时宪法

1946年宪法受到人民热烈拥护，却引发了军队实力派的不满。1947年，銮披汶军事集团发动政变，推翻时任政府，颁布临时宪法。

这部宪法的特点是强化了国王的权力规定未经国王同意，继任政府不能改变或者撤销之前一届政府的政策。

除此之外，1946年宪法中限制军官和文职官僚在议会中任职的条款被废除。选举候选人的资格由23岁改为35岁。

五、1949年泰王国宪法

1948年，銮披汶再次发动政变，亲自执政，同时宣布废止1947年临时宪法，并于1949年颁布新宪法。这部宪法的起草委员会基本被保皇派控制，因此这部宪法赋予了国王自1932年实现君主立宪制以来最大的权力。

这部宪法还有两个特点：首先，人民有较大的自由权，包括拥有自由组织政党的权利；此外，宪法规定军队直属于国家，不能作为政治斗争的工具。

六、1952年改定1932年泰王国宪法

1951年，感觉实权被王室夺取的銮披汶第三次发动政变，宣布废止1949年宪法，后于1952年在1932年宪法蓝本上改动颁布新宪法，基本与1932年宪法无异。

七、1959年泰王国宪章

1957年，陆军总司令乃沙立发动政变掌握政权，他废止宪法，于1959年颁布临时宪章。宪章是泰国历史上最短的宪章，同时也被称为“最专制的宪章”。它授予总理近乎绝对的权力，包括处决权；取缔政党；一院制议会取代两院制，议员由总理指定。

八、1968年泰王国宪法

1963年乃沙立逝世，乃他侬继任，于1968年颁布新宪法。新宪法表面民主，实际上是合法化了政府的军事专政；两院制重新取代一院制；众议院议员不能进入内阁；参议院有权推迟法律的实施。同时裁定上一任政府的所有法令继续生效。

九、1972年泰王国临时宪章

1971年乃他侬推翻自己的政府，解散国会和内阁，宣布废止宪法，实施军事统治，并于次年1972年颁布临时宪章。此宪章与1959年的宪章类似，强化军事独裁，取缔政党。

十、1974年泰王国宪法

1973年乃他侬政府倒台，国王令萨琊组阁，并于1974年颁布宪法。该宪法类似于1949年宪法，赋予国王很大的权力，军人和文职官僚不能成为议会的议员，但可以进入内阁。特色之一是女性可以继承王位。

十一、1976泰王国宪法

1976年，军队发动政变，乃他侬重新掌权，命令停止宪法，解散议会和政党，并于10月颁布新宪法，该宪法类似1959年宪法，赋予总理将近无限权力，同时国王有权将自己的法令引入到国会当中。

十二、1977年泰王国临时宪法

1977年，时任首相顾问评议会会长的武装部队首领沙鄂·差罗再次发动军事政变，推翻乃他侬政权，并于同年颁布临时宪法，其实与1976年宪法无异。

十三、1978年泰王国宪法

1978年，时任总理江萨颁布新宪法，与之前的宪法相比，此宪法更为民主化。此外，宪法规定，1983年4月21日之后，军人和文职官僚将被禁止提名进入国会和内阁。修宪动议必须由内阁或不少于议员总数的1/3提出，修宪草案由国会三读审议，经两院议员半数同意方能生效。

十四、1991年泰王国临时宪法、1991年泰王国宪法

1988年，民族党领袖春哈旺当选总理，军队势力被削弱，引起军方不满，于1991年2月23日发动政变，废止宪法，颁布临时宪法，并于同年底通过恒久宪法。此宪法主要的特征是公民的权利和自由得到扩大和保护。另外规定了政党的法律地位，使政党活动具有合法性。

十五、1997年泰王国宪法

1997年10月差瓦力政府颁布新宪法。这是首部由民选产生的议会起草的宪法，受到外界的一致欢迎，被称为“民主政治改革的里程碑”，该宪法被广泛称为“人民宪法”。相比之前的宪法，该宪法强制实施投票制，规定行政和立法部分各自独立，保障了人民的一系列权利。

十六、2006年泰王国暂行宪法

2005年，泰爱泰党领袖他信·西那瓦连任总理，成为泰国历史上首位连任的民选总理。泰爱泰党的一党独大使各方利益格局改变，引起了反对派的强烈不满。2006年9月，军队趁他出访国外之机发动政变，夺取政权，停止议会活动，解散宪法法院，废除宪法，同时军队成立国家安全委员会接管政权，同年颁布了临时宪法。

临时宪法规定有国家安全委员会拥有强大的行政权利，两院制改为一院制，禁止示威游行和政党活动，禁止人民评论政府法令等。同时引导新宪法的草拟，通过对选举程序、众议院规章、司法监督等方面的设计，防范“一党独大”的格局再次出现。

十七、2007年泰王国宪法

2007年5月30日，宪法法院宣布解散泰爱泰党，并禁止包括前党主席他信·西那瓦在内的111名政党执行委员会委员5年内从政。同时《2007年宪法（草案）》的诸多条款都明显具有限制超大型政党发展的意图，成为牵制泰爱泰党集团东山再起的重要障碍。

泰爱泰党集团不肯妥协，在宪法草案全民公决过程中发动了广泛的抵制倡议。虽然2007年8月19日的全民公决在国王的强力介入下最终勉强通过了《2007年宪法（草案）》。

十八、2014年临时宪法

2014年5月22日，陆军司令巴育·占奥差对发表电视讲话宣布军方接管政权。7月22日，泰国国王签署颁布临时宪法，同时废除2007年宪法。

临时宪法旨在建立一个行使立法权的国家立法机关，建立一个管理公共事务的临时内阁，建立一个改革委员会以进行完善的改革并批准新宪法草案。但临时宪法并未提及组建的时间。

临时宪法承认泰国是一个民主国家，人民拥有国家的主权，但同时对所有已发生及未发生的军事政变实施特赦，并赋予由巴育担任主席的“全国维持和平秩序委员会”广泛的权力，包括委员会领导人有权以改革或安全为由发布任何命令，这些命令都是合法的、不可更改的。

全国维持和平秩序委员会禁止公开讨论临时宪法。