在全国行政学院系统政治学教研协作联席会2015年年会上的讲话

（代序）

杨克勤

（2015年11月27日）

各位老师、各位代表，同志们：

一年前，我在这间教室里第一次参加了国家行政学院政治学教研部主办的全国行政学院系统政治学教研协作联席会，时隔一年，我再次参加这个年会，感到非常高兴。一年来，全国行政学院系统的老师们忠诚党的干部教育事业，认真学习领会、贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在教学、科研和咨询方面做出了突出贡献。在这里，我代表学院党委对会议的召开表示诚挚的祝贺，对各位老师、各位代表的到来表示热烈的欢迎，对一年来各位老师的辛勤工作表示诚挚的慰问和衷心的感谢！

接下来，我想结合我们国家政治生活当中发生的几件大事谈一点自己的体会，与大家交流。

首先是我们党的十八届五中全会。由党中央提出制订国民经济计划的建议是我们党的传统。从20世纪50年代开始，曾一度中断，改革开放以后又恢复了这一传统。每一个中期计划，现在叫作五年规划，首先由党的中央全会审议通过一份建议，提出制定五年规划的指导思想、奋斗目标、主要任务、政策措施、实现路径。根据党中央的建议，由国务院组织制定规划。这体现了我们党的领导核心作用，党的领导是中国特色社会主义制度的根本保障。前不久，党召开了十八届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。根据中央建议，国务院组织各个部门、各个地方制定“十三五”规划。“十三五”发展时期同全面建成小康社会的目标在时间上完全吻合，可以说“十三五”规划完成之日，也就是全面小康社会建成之时。这样一个指导我们实现第一个百年目标的五年规划具有不同寻常的重要意义。

改革开放以后，我国经过了几十年经济发展的高速追赶，缩小了同发达国家的差距，已成为世界上第二大经济体。这场高速追赶改变了亿万中国人民的命运，也为世界的发展和治理贡献了我们的力量。但经过几十年的高速追赶以后，现在暴露出许多问题。要素的投入不可持续，环境资源的支撑不可持续，发展不平衡、不协调、不健康的问题日益明显暴露出来。所以，我们的发展到了爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。实现“十三五”规划，实现第一个百年目标关键在于补齐短板，最大的短板就是发展的不平衡。按照2010年的不变价格计算，以人均年收入2300元为标准，全国还有7017万贫困人口。如果按照联合国日均2美元的标准，我们的贫困人口还有2亿。我国还是按照第一个标准计算的。我们这五年就要使这7000多万人口脱离贫困，也就是彻底消除绝对贫困。

今天上午，中央召开了扶贫工作会议，这是少有的高规格会议，要求省级一把手参加会议。要补齐短板，实现“十三五”的发展目标，使经济社会发展得更好、更健康、更协调、更可持续，使人的素质进一步提高，使制度更加完备、更加成型，就需要一套不同于以往的新思想、新思路、新战略、新举措。五中全会就完成了这样一个历史使命，提出了必须遵循的基本原则：即坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国际国内两种资源，坚持党的领导。特别是提出了五大发展理念，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。有的专家把《建议》称为马克思主义政治经济学的最新成果，有的专家把《建议》称为中国风格、中国气派的发展经济学。在《建议》中，还进一步明确了“四个全面”的战略布局。

去年下半年习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上提出了“全面从严治党”,12月参加完第一个国家公祭日在江苏调研过程中，把“全面从严治党”与以前提出的“三个全面”放在一起，有了“四个全面”表述的框架。今年2月，在中央党校举办的党政一把手全面推进依法治国研讨班上，习近平总书记正式提出了“四个全面”，并把它作为重大战略来布局。这次经党的中央委员会讨论审议通过，把“四个全面”写到《建议》当中。“四个全面”的重大战略布局从酝酿、提出，到党中央全会审议通过、写入党的决定的过程是完整的。“四个全面”当中，“全面建成小康社会”是我们发展的目标，就是要让发展惠及全体人民，不能落下哪一个，不能出现贫富两极分化。全面深化改革是发展动力，通过全面深化改革破解体制机制上的障碍、问题，健全治理体系，完善治理能力，推动经济社会发展。全面依法治国是保障，通过培育法治思维、法治方式，建设社会主义法治体系和社会主义法治国家，保证社会公平正义。全面从严治党是关键，党是一切事业的领导核心，只有全面从严治党，不断增强党的凝聚力、创造力、战斗力，才能保障前面“三个全面”落到实处，得以实现。“四个全面”的哪一个“全面”都离不开党员特别是党员领导干部素质和能力的提高。所以，“四个全面”的提出也是对党员提高素质能力、对党提高执政能力、对政府提高行政能力提出的新课题和新考验。

各位都从事党的干部教育培训事业，组织路线是为政治路线服务的，干教工作是组织工作的重要组成部分，干教工作服务中心、服务大局、服务党的政治路线，这是干教工作的永恒主题、根本要求和价值所在。我真诚地希望行政学院政治学系统的老师们要有高度的自觉，要把学习领会、宣传阐释、贯彻落实党的五中全会精神，作为当前和今后一个时期首要的政治任务。通过认真学习、深入研讨、广泛调研，准确地领会把握五中全会精神，把五中全会所提出来的新思想、新论断、新战略学习透、领会准。通过我们的科研成果，把它转化为教学成果，传达给我们的工作对象和领导干部，传达给我们党关键的少数。把我们的研究成果转化为咨询成果，向党中央、国务院，向各级党委政府建言献策。同时，我们要树立强烈的问题意识和问题导向。解决问题的培训才是真正好的培训，我们学习宣传贯彻党的五中全会精神，就要分析领导干部思想认识当中的主要问题在哪里，差距在哪里，短板在哪里。帮助他们领会党中央和习近平总书记治国理政的重大方略，帮助他们正确分析应对经济发展和社会治理当中遇到的实际问题。我希望各位老师在工作中增强自觉性和责任感，再接再厉，在学习贯彻落实五中全会精神的过程当中做出新的贡献。

第二件大事就是修订了《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《廉洁自律准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《纪律处分条例》）。这是我们党内两部重要的法规，体现了中央从严治党的决心，体现了党把依规治党与以德治党相结合的高度智慧。这两部党内法规的修订，反映出党中央审时度势，分析了新形势下党所面临的新形势、新任务而做出的重大决定。这两部法规的修订，把纪法分开，把纪律和规矩挺在前面，纪先于法，纪严于法。

《廉洁自律准则》规定了党员特别是领导干部的应知应会应做，文字非常简洁，共八条。前四条是对全体党员提出来的，后四条是对党员领导干部提出来的。《纪律处分条例》规定了我们不能说、不能做的事情。如果说了做了，就要受到党的纪律处分，直至开除党籍。希望我们从事政治学教学、科研、咨询的广大同事要高度重视，学习、宣传、阐释这两部重要的党内法规，传达给我们的党员领导干部、我们的关键少数。我自己也学习了《纪律处分条例》。这次修订把先前与法律相重复的部分删掉，讲的都是纪律。一共讲了六大纪律，包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。我觉得六大纪律讲得非常全面，也非常有针对性。我在这里想就政治纪律谈一点体会。我们党靠理想信念起家，靠铁的纪律起家，我们坚持思想建党、政治建军。毛主席在1949年总结新民主主义革命胜利的经验时曾经指出，我们是一个有着坚强组织纪律、马克思主义理论武装、密切联系群众、开展批评与自我批评的政党。毛主席在这段论述当中把纪律放在第一位。我们党是按照马克思、列宁的建党学说建立起来的无产阶级政党，铁一般的纪律是我们的看家法宝。而在《纪律处分条例》中把“政治纪律”放在第一条，强调什么是政治纪律，违反政治纪律将受到什么样的处分，非常具体，便于遵循。有人认为，政治纪律好像有点虚，离我们有点远，其实不然。我们党把政治纪律看作自己的生命。党的十八大以来，习近平总书记在每次党的中央全会和纪委全会上都深刻阐明遵守纪律特别是遵守政治纪律的重要性。古语说，群臣朋党，宜有内乱。如果在党内拉帮结派，搞团团伙伙，将严重腐蚀破坏党的肌体。一旦时机成熟，这些人就是野心家、阴谋家，就会篡党夺权。“文革”结束了，这些概念很多年我们都不提了，但实际上我们经历了政治斗争。周永康、薄熙来和令计划，他们不仅是经济上的贪腐问题，更重要的是政治上出了大问题。不把他们清除，就是我们党最大的隐患。现在出问题的省部级、军以上领导干部公布出来的事实，大多都有违反党的政治纪律问题。对于这个问题我们要有高度的认识、清醒的认识。我们要有强烈的忧患意识，发展形势很好，主流很好，但面临的国内外环境错综复杂。党中央把反腐作为一个重要的抓手非常英明。因为反腐最得人心，最容易凝聚人心，最容易在短期内取得突破，见到效果。所以，我们的高压反腐取得非常好的成果。

今年以来，中央一再强调不能乱作为，也不能不作为。我在出差调研和阅读文件时发现，领导干部的思想状态、精气神主流是好的，但也存在一些消极情绪，甚至是抵触心态。有一种说法，把经济下滑归结于反腐，认为是反腐造成了领导干部失去积极性，门好进、脸好看，但就是不办事，因此就片面地认为反腐妨碍了经济发展。习近平总书记在党的中央全会和纪委会议上就此事提出了严厉批评，认为这是一种谬论。我认为，干部队伍中既有认识上不去的问题，也有消极对付的因素。有一部分党员领导干部理想信念缺失、宗旨意识淡薄已经到了相当严重的地步。他们认为，自己干事情要有好处，没有好处就没有积极性，还有的认为谁积极了，谁就可能是为了什么好处才积极的。如果这样一种风气大行其道的话，我们的事业还有希望吗？我们的发展决不能靠拿好处、靠“润滑剂”去发展，靠这样的发展经济即使上去了，也最终会掉下来。因为这样发展的结果必定是两极分化，出现权贵集团，这与我们党的根本宗旨是相背离的。所以，我们要抵制这样一类错误思想，咬紧牙关度过困难时期。

我们国家的经济经过几十年的高速发展，现在慢一点有好处，也符合规律。需求过热、市场过热，生产任何东西都能卖出去，那么，就没有人考虑产业转型升级和提质增效。需求冷一点，市场淡一点，就可以倒逼转型升级。党的十八届五中全会提出在继续加强总需求管理的同时，注重供给侧结构性改革。有种观点认为这是从凯恩斯经济学到里根经济学的转变，这只是西方观点而已。我们所推进的供给侧结构性改革，是要通过行政改革、简政放权、财税改革、金融改革等方式降低企业发展的成本，为企业营造良性竞争的环境。所以，经济发展要有一个调整时期，政治体制改革和党风廉政建设都有一个学习思考、在解决问题中前进的过程。但我们改革的方向必须明确，改革的步伐不能停顿。经过这样一个时期，领导干部思想认识和能力素质是会受益的。我们从事政治学领域的教学、科研、咨询要有高度的自觉性、敏感性，在重大原则问题上不能左顾右盼，不能左摇右摆，不能东张西望，不能患得患失，必须立场坚定，主动回应，敢于亮剑。我们要对党的政治纪律要求有深刻领悟，一定要在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，教学、科研、咨询都要坚持这一原则。

第三件大事，即《干部教育培训工作条例》（以下简称《条例》）的修订。2006年出台《条例》，时隔9年，现在根据党的十八大的治国方略、“四个全面”的战略布局和“三严三实”的要求，及时加以完善和修订。新修订的《条例》有以下几个亮点。一是更加凸显了干教工作的重要性。干部教育培训是党的建设先导性、基础性、战略性工程，定位这一高度前所未有。中办清理了很多党内法规，保留下来的有1部党章，45个条例。党内的规章是少而精的，《条例》就有一席之地，从事干教事业的人身上的担子是沉甸甸的。二是更加强调围绕中心服务大局。这是干教工作的根本方向、根本宗旨。国家行政学院建院21年来，一直围绕中心和大局开展教学、科研、咨询，得到了党中央、国务院的重视与鼓励，以及部委和地方广大领导干部的欢迎。我在赴辽宁行政学院、北京行政学院评估时，建议行政学院多去主动请战，同时也建议省市领导多给行政学院出题目，发挥行政学院举办专题研讨班的优势，这也是多年来打造行政学院特色的探索成果。围绕一个专题，开门见山，参加培训的学员分管领域是相同的，讨论容易聚焦、容易深入。围绕中心服务大局，有为才能有位，让领导满意、工作对象满意，这是我们追求的价值所在。三是加强理想信念和党性教育。中央分析干教工作当中的薄弱环节，把这一条作为突出问题提出来了。党校、行政学院和所有的干部学院必须开设党章课程，学习党章，唤醒党员的党章意识。中组部王京清副部长在一次会议上问大家，大家学过党章吗？谁能把入党誓词背下来？没有人回答。中央现在要求1个月以上的培训班都要增加党章课程。党校姓党，行政学院姓党，高校都姓党。每一位党员、每一位领导干部都必须尊崇党章，践行党章。人都会犯错误，但不能犯大的错误。犯大的错误代价太大，也许就没有改正的机会了。四是特别强调干教培训的质量和效益。干教工作要树立牢固的质量观和效益观，要取得好的质量，坚持正确的政治方向、理想信念教育的同时，还要结合领导干部的思想实际和工作实际。教学有法，教无定法，管用就是最大的法。我们要在这方面进行很多的探索、归纳、提炼和总结。还要避免多头培训、重复培训。五是强调干教工作的体制保障、经费投入等外部条件。这体现了中央对干教工作的高度重视。我们这次对省市行政学院评估，目的是以评促建、以评促改，提升行政学院的办学条件，当然也还要靠我们自身的努力，把教学、科研、咨询搞上去。六是强调“三严三实”。把中央“三严三实”的要求落实到从严治校、从严治教、从严治学上来。

我希望大家把《条例》认真学一学，把它的精神实质落实到实际工作当中。最终还是靠大家工作，把中央重大方略、习近平总书记系列重要讲话精神、中特理论和领导科学，通过培训落实到促进领导干部想干事、敢干事、会干事、干成事当中，推动我们的事业更好更快发展。

最后预祝会议取得圆满成功。

谢谢大家！