六、构建权力清单能够防止公共权力的滥用吗

提高政府管理的公开性和透明度，让权力在阳光之下运行，是现代政府治理的基本理念和价值。本轮行政体制改革中，在简政放权、取消下放行政审批事项的基础上，政府各个部门构建权力清单，并向社会公布，接受群众监督，是一个显著特征。对于这一改革举措，社会的认知度如何呢？围绕这个问题，共设计了两个问题：一是围绕政府“亮家底”的权力清单方面的，二是围绕政府的守法行为方面的。

在回答“现在各部门、各地方都在按照中央要求晒权力清单、亮权力家底。如此下去，权力能否被关进制度的笼子里”问题时，排在第一位的是“值得期待。但毕竟以往没有类似经验，所以效果还有待观察”，共237人，占51%；排在第二位的是“一些权力所有者不会情愿让权力被关进制度的笼子里，会想尽各种办法让权力游荡在笼子外，会想出各种反掣措施”，共126人，占27.1%；排在第三位的是“可以。中央政府态度坚决，措施得力，亮了权力清单，也就堵住了今后权力滥用的空间”，共78人，占16.8%；排在第四位的是“不看好。小鬼难缠，不属于权力清单上的其他小动作最可怕”，共49人，占10.5%。这个结果说明，尽管政府在简政放权后晒权力清单，是一个重要创新，也得到了一定的认可，比如回答“可以”和“值得期待”的人数高达315人，占被调查人数的67.7%，但仍有175人、占被调查对象37.6%的人基本持否定态度，即使在回答“值得期待”的237人中，也认为真正的成效还“有待观察”。真正看好这项制度创新的只78人，占比16.8%。这进一步证明，对于这样的改革，包括公务人员中的绝大多数人在内，不是看政府部门在口头上做出了什么承诺，而是实际上落实到了什么程度。

对于政府守法行为的评价，在回答“新一届政府大力推进法治政府建设，而地方政府特别是基层政府还存在很多不守法的行政行为。你认为这种状况如何改进”问题时，有两个问题选择的人数完全相同，都是179人，占比38.5%：一是“制定严格的公务人员行为准则，违反者就要受到相应处罚”，二是“地方政府不去介入微观经济，不去插手行政职能之外的事情，就会最大限度地避免非法行政行为”；排在第三位的是“不守法的行政行为往往事出有因，不全是基层政府和公务人员的责任”，共78人，占16.8%；排在第四位的是“有时候基层政府绝对依法行政，会让很多行政行为无法落实”，共76人，占16.3%。这组调查的结果很让人深思：一方面对于不守法的地方政府及其公务人员，在严厉惩治和严格限定其权力边界、范围方面，两者的看法几乎完全相当，都占到被调查人员的38.5%，是几个选项中最高的；另一方面，又对地方政府、特别是基层公务人员的某些执法违规行为给予了一定的宽容和理解。这也反映出，目前我国的公务人员执法过程中存在的一些问题，不都是公务人员本身的素质问题，而是与复杂的执法环境、上级行政机关和领导的作风等也有直接的关系。在目前中国政府行政运作中还存在诸多脱离实际、用人不正之风等的环境下，对基层公务人员的苦衷，也许局外人很难真正理解。这说明，从整体上改善从政环境，显得尤为重要。