八、电子政务真能推动政府治理方式创新吗

推进政务信息化，大力发展电子政务，是这些年来我国确立的一项重大战略，要用政务信息化带动企业信息化和社会信息化。经过多年的发展，我国电子政务已经取得重大进展，各级党政机关、公务人员对信息化的应用程度越来越高，许多地方都把大力发展电子政务作为推动政府治理创新的重要路径和手段。对于电子政务，各级党政官员、企事业单位人员以及社区群众是如何评价的，对此，在本次问卷调查中，也作为政府管理创新的一个重要议题，希望获得被调查者的真实看法。

在回答“政务信息化是地方政府治理创新的重要路径，在实际工作中，你认为电子政务的成效如何”的问题时，排在第一位的是”不能用电子政务削弱了干部与百姓打成一片的工作作风。很多问题在电子政务中体现不出来，但老百姓的需求却很迫切，不能丢了面对面的工作方式”，共174人，占37.4%；排在第二位的是“不可盲目拔高电子政务的作用，其实就是一种辅助的政府办公方式”，共104人，占22.4%；排在第三位的是“可以享受一站式服务，也可以足不出户就完成过去跑多少趟政府部门才能完成的工作，极大地提升了工作效率”，共96人，占21%；排在第四位的是“效果显著，政府信息公开有了很大改善，公众办事不再两眼一抹黑，不用再求爷爷告奶奶了”，共87人，占18.7%。对于该问题的调查结果，反映出的问题是复杂多面的。从整体上看，虽然被调查者中的多数人是党政机关公职人员或企业事业单位人员，民营企业家以及社区人员相对较少，多数人应该是电子政务的实际操作者和实践者，但从调查结果看，对其价值有明确认识的人并不占明显优势，比如认为电子政务在政府管理创新以及改变政府管理手段方面能够发挥重要作用的人只有183人，占被调查人数的39.4%；而持怀疑态度的人高达278人，占被调查人数的59.8%。如此悬殊的比例，至少说明两个问题：一是许多地方的电子政务系统构建确实存在一些注重形式、缺乏实际应用的问题，电子政务主要对内部提供网上办公等方面的应用，对广大民众的服务、对企业的服务整体上还没有真正用起来，特别是面向民生的应用系统太少，存在严重的资源共享难、业务协同难、互联互通难等方面的问题，普通百姓感觉还不明显。二是电子政务如何更好地体现以人为本的理念，电子政务的应用系统如何与政府公务人员的服务和管理有机地结合起来，寻找到二者的结合点。只有这样，电子政务在推进政府治理创新方面才能真正派上更大的用场。这一点尤其值得地方政府公务人员注意。

课题组长：魏礼群 中国行政体制改革研究会会长，国家行政学院、中国人民大学、北京师范大学教授、博士生导师

汪玉凯 国家行政学院教授

执笔人：汪玉凯 国家行政学院教授

袁启华（中国行政体制改革研究会《行政改革内参》副主编）、张舒婷（中国行政体制改革研究会《行政改革内参》编辑）、沈鹏（中国行政体制改革研究会办公室工作人员）等参与了本问卷的制定、调研等工作。