序言

改革开放以来，为适应经济、社会、文化全面发展的需要，我国一直在持续不断地推进机构和行政体制改革，已先后进行了七轮集中的行政体制改革。虽然历次改革所处的阶段不同，改革的主体内容也有所侧重，但改革的思路是明确的，那就是始终在努力解决制约经济社会发展的突出问题和深层次的体制机制障碍，通过持续的改革，破除体制机制障碍，为经济持续快速发展和社会全面进步提供保障。从时间节奏上看，机构和行政体制改革基本是五年一个周期，也就是每届政府换届时集中改革一次，2018年也将是一个改革年。从总体上看，经过近40年的改革，政府职能转变成效显著，市场配置资源的决定性作用显著增强，社会管理和公共服务的职能不断加强；政府组织机构逐步优化，政府的职责体系和行政运行机制逐渐完善，行政管理方式逐步转变；法治政府建设全面推进，依法行政不断取得新进展。经过不断的改革完善，我国的行政体制基本适应经济社会发展的要求，有力地保障了改革开放和社会主义现代化事业的发展。

党的十八大以来，我国的行政体制改革进入了快速推进的新时期。十八大，十八届二中、三中、四中、五中全会对深化行政体制改革均作出了部署，强调以转变政府职能为核心，简政放权、放管结合、优化服务，完善基础性制度机制，提高行政效率。回顾5年来的改革，新时期的行政体制改革，成就显著，也表现出鲜明的特点，它不仅是改革开放以来行政体制改革的继承和延续，而且在全面深化改革总体思路下呈现出新的理论指引和实践推进。首先，十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化”。因此，新时期行政体制改革的目标，根据全面深化改革的总目标确定，第一次明确将实现国家治理体系和治理能力现代化作为改革目标。其次，坚持按照社会主义市场经济的发展方向深化行政体制改革。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这是党在政府与市场关系认识上的重大进步，也为行政体制改革指明了基本遵循。这一时期的行政体制改革，遵循着市场经济发展的规律和要求，大幅减少政府对资源的直接配置，拓展和深化市场化改革，同时全面正确地履行政府职能，更好地发挥政府作用。再次，行政体制改革既是全面深化改革总体布局的重要组成部分，又与经济、政治、社会、文化和生态文明领域的改革高度关联。这一时期行政体制改革，着力强化了顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，整体推进改革。最后，行政体制改革将政府职能转变摆在了更加突出的位置，以简政放权、行政审批制度改革作为突破口和抓手，显示出改革开始关注行政体制的深层次要素，包括政府的职能定位，政府与市场、社会的关系，中央与地方政府职责配置，政府运行过程、组织结构优化、政府管理方式创新等，改革向纵深推进。

党的十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。适应新的历史方位要求，报告就深化机构和行政体制改革作出了总体部署。这意味着我国的行政体制改革进入了新时代，要在新的历史方位上思考其重要意义、把握其重点任务。首先，要从全面加强党的领导、加强党的长期执政能力建设的高度来认识和推进改革。这次改革的一个突出特点就是要统筹推进党政群各类机构改革。众所周知，党政组织机构和管理体制是党执政的重要载体。深化改革，必须紧紧围绕发挥党总揽全局、协调各方作用和切实加强党的长期执政能力建设，完善坚持党的领导的体制机制，进一步理顺职责关系，逐步形成适应新时代发展要求的党政群机构新格局。需要通过改革，从组织机构上发挥党的领导这个最大的体制优势，把党的领导贯彻落实到党和国家机关全面正确履行职责的各领域各环节，从制度上保证党的长期执政和国家长治久安。其次，要从充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的高度来认识和推进改革。决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，根本上说是发展问题。在新的历史方位上，必须以供给侧结构性改革为主线，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。需要通过改革，把加快政府职能转变放在更加突出的位置，同时坚持放管结合，规范和优化行政行为，创新监管方式，增强政府的公信力和执行力，着力营造稳定公开透明、可预期的营商环境，释放市场主体活力，为经济社会发展提供新动能。再次，要从适应我国社会主要矛盾变化、不断满足人民日益增长的美好生活需要的高度来认识和推进改革。在新的历史方位上，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。当前我国发展不平衡不充分的一个突出表现是，公益服务领域还存在不少短板。需要通过改革，强化事业单位的公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。创新事业单位管理体制和运行机制，优化事业资源布局结构，着力提高公益服务供给的质量效率和公平性，更好满足人民群众在教育、医疗、文化等各方面的需求。综上，深化机构和行政体制改革，必须坚持完善党的领导，直面我国社会主要矛盾的变化，大力改革创新，准确把握改革重点，着力解决制约发展不平衡、不充分的突出问题，努力满足人民对美好生活的需要，全面推动实现国家治理体系和治理能力现代化。

中国的改革已走过近40年的历程，我们积极主动地学习发达国家的经验，也立足于国情实际，坚持中国特色时代特色，突出目标导向、问题导向，探索适合自身特点的改革路径。我们已经积累了大量的经验教训，这都是非常宝贵的财富。经过努力，在不远的将来，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟更加定型。按照党的十九大分两个阶段的安排，从二〇二〇年到二〇三五年，基本实现社会主义现代化，各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现；从二〇三五年到21世纪中叶，把我国基本建成富强民主文明和谐美丽的社会主义强国，实现国家治理体系和治理能力现代化。我们相信，也会形成中国自己的行政体制改革理论，解释中国的改革，并为其他国家的改革提供中国方案、中国智慧。

经过各方面的努力，《深化行政体制改革的探索（第三辑）》一书就要出版了，这是一个汇聚集体智慧的成果。本书汇编的成果是2015年到2016年间中国机构编制管理研究会对外委托的课题研究报告，以及部分专项课题的研究报告。这些报告注意理论联系实际，从不同角度对行政体制改革的有关问题进行了思考和研究，所提出的一些建议，具有一定的创新性和参考借鉴价值。相信本书的出版将会对促进行政体制改革研究发挥一定的作用。

黄文平

2018年1月19日