二、政府职能转换和民营经济发展之间的关系

让我们由此转入政府职能转换和民营经济发展之间的关系这一问题。

改革实践表明，公共服务供给不足问题正越来越引起社会的关注，而公共服务供给不足的根本原因在于体制、机制不健全，包括政府转型的滞后。政府在公共服务供给中行使的基本职能就是制定公共服务政策，保证基本公共产品的供给，并监管公共服务的生产和提供。因此，政府职能的转换和政府转型成为服务型的政府实际上是同一件事，这是当前中国体制改革中最重要的一环。

作为服务型的政府，政府的职能包括四个方面：即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。如上所述，政府职能的转变理顺了政府和企业之间的关系。政府不再是企业的投资决策者和经营管理者。企业按照现代企业组织的要求，由投资者决策，由经营层负责经营管理。就国有企业而言，即使是国有企业或国家控股的企业，也应当按照这一原则决策和管理。国家应采取委托经营的方式，让国有资产运营机构以投资人之一的身份参与决策和管理。由几个国有资产运营机构持股形成“多股制衡”格局，总比“一股独大”好。而从政府职能转换和民营经济发展之间的关系来看，只要政府职能切实转换了，中国的民营经济将会迅速发展壮大。可以从以下四个方面来分析：

第一，民营企业在经济中将同其他所有制的企业处于相同的地位，受到同等待遇。政府将一视同仁地为所有这些企业服务。这既能鼓励民营企业积极投资，也能鼓励它们通过创新和创立品牌而提高竞争力。

第二，政府职能转换后，政府同行业协会之间的界限将是清晰的，政府官员不得兼任行业协会的领导职能，政府也不能代替行业协会行使职能，从而行业协会之类的组织将进一步发挥作用。它们作为企业的自律性组织和中介服务组织，为整顿行业的不正当竞争，规范企业行为，以及在各种社会服务方面，努力营造良好的公平的竞争环境。这都对民营企业的发展有利。2006年8月在江苏无锡召开的“政府行政体制改革和行业组织发展研讨会”上，专家们一致呼吁参照各国有关法律和规章尽快制定适合中国市场经济发展需要的《民间商会法》，明确商会的法律地位、组织体制和职能。希望这一愿望早日实现。

第三，政府职能转换后，政府作为服务者会帮助民营企业开拓国外市场，支持民营企业到境外投资兴业。政府的支持主要体现于法律法规的健全和政策的完善，政府还将起着引导民营企业“走出去”的作用。

第四，政府职能转换后，政府作为市场规则的制定者和市场秩序的维护者，能够更好地保护民间资本投资人的合法权益，从而支持民营经济，提高效率，促进财富积累。这是因为，在政府职能转换之前，政府既是市场的参加者，又是市场秩序的维护者，二者之间界限不清，必定削弱了政府的市场监管职能，结果使民营企业作为市场参加者缺少信心，缺少安全感。同时，在政府的直接干预下，市场信号往往失真，民营企业缺少稳定的预期，或者投资信心不足，畏缩不前，或者盲目乐观，过度投资，过度举债，导致企业经营的失败。

在这里，特别需要强调的是政府职能转换后市场经济秩序的正常对民营经济发展的积极作用。经济秩序是指人们在经济活动中所遵循的一定的规则。经济秩序建立了，人们都按照这些规则来行动，就可以避免出现经济中的混乱。即使经济中出现了各种各样的矛盾，人们也能够按照既定的规则来加以协调，作出处理。反之，如果经济缺乏秩序，经济活动是不规范的，就会导致预期的紊乱，使社会各阶层的成员都对经济活动的前景失去信心，人人都感觉到自己是在一个极不确定的环境中进行活动，感觉不到预期的利益，甚至财产本身没有保障，于是必定会出现行为的短期化。这不仅是指企业行为的短期化，而且包括个人行为的短期化、政府行为的短期化、社会行为的短期化。在缺乏经济秩序的情况下，经济的混乱，以至社会的动荡不安，都难以避免。于是也就谈不到民营经济的发展了。

实际情况表明：经济生活中最使人们苦恼的，是无章可循，无规可依；由于无章可循，无规可依，人们在经济活动中没有稳定的预期，这样，人们甚至希望有任何一种经济秩序，哪怕是很不理想的经济秩序，因为这毕竟优于无经济秩序。政府职能不转换，政府随时可以变更规则，必定使经济秩序陷于紊乱。这时，即使有法律可循、有法律可究，但在政府职能不转换的条件下，有法可依往往变为有法不依，违法必究往往变为违法不究。这样就不可能不大大挫伤民营企业的积极性。

由于我们所建立的市场经济体制，是一个以自主经营、自负盈亏的企业作为微观经济单位的经济体制，市场经济秩序显然适应着这样的经济体制。在市场经济体制下，存在于经济生活中并发挥作用的只可能是经济秩序。因此转换政府职能，建立市场经济秩序就是经济改革的深化。

近年来温州的民营企业，尤其是民营的中小企业，从发展速度上看在全国是占首位的，到2005年底，温州市经工商注册登记的各类民营中小企业近8万家，个体工商户23万多户，全市中小企业数占企业总数的99%以上，在企业总产值、利润总额、出口总额中的比重分别约占97%、85%、90%，并提供约90%的就业机会。温州可利用的矿产资源很少，温州企业自身也没有多少人才和技术，温州经济的迅速成长主要靠温州人的勤劳肯干，善于经营。据不完全统计，在外的温州人约200万，其中在国内约160万，国外约40万。温州人在全国各地建起了40多万个销售网点，构筑了庞大的国际市场网络，不仅推销温州中小企业的产品，还及时反馈了世界各地的各种类信息，架起了温州中小企业与国内外合作的桥梁，带动了温州本土中小型企业的发展”。

温州民营经济发展的另一个主要原因是政府对民营企业的大力扶持和维护市场秩序。据报道，近几年温州市包括各县（市、区）均建立了行政审批服务中心，并明文规定凡具备进入行政审批办理条件的审批事项，均进入中心集中办理，做到了“一站式办理、一条龙服务”。这样不仅提高了办事效率，更能鼓励民间资本进入生产和流通领域，改善经济发展环境。不仅如此，政府在维护市场秩序方面做了大量工作，近几年“共取消不合理涉企收费项目400多项，削减各类审批、核准事项600多项，减幅达64%。”可见，温州民营中小企业超常发展秘诀何在？一是温州人自身的努力，二是政府职能的转换。

要知道，任何经济秩序的建立都需要用制度形式把一定的原则巩固下来。经济秩序体现在制度和体制上。新的经济秩序的建立，意味着旧的经济秩序的消亡。新的经济秩序用一套新的制度和体制来表现自己，因此，新的经济秩序对旧的经济秩序的代替，就是新的经济体制对旧的经济体制的代替。归根结底，政府职能转换意味着市场经济体制对传统经济体制的替代、正常的经济秩序对不正常的经济秩序或无经济秩序的替代。