第四节 研究公共经济学的意义

公共经济学作为一门主要研究政府等公共部门经济行为的社会科学，尽管其产生的时间不长，但是由于公共经济在整个国民经济中不可替代的地位，对公共经济的研究从其一开始出现就引起了西方经济学界的密切关注，并且一直在不断地发展和完善。

中国作为一个新兴的市场经济国家，从20世纪90年代开始引入和研究公共经济学，伴随着社会主义市场经济体制的逐步建立和发展，我国的公共经济学研究也逐渐地深入发展，并为我国的经济建设做出了巨大的贡献。

随着市场化改革的不断深化和加入WTO后市场的逐步开放，中国的投资主体、消费主体、交易主体、分配主体等经济活动主体必将进一步多元化，随之而产生的公共经济活动需要也会不断扩大。不难设想，如果没有高效率、高质量、高水平的公共经济协调管理活动作为保障，便没有整个社会经济健康、稳定和可持续的发展。

但是，由于我国的公共经济学研究起步较晚，再加上我国经济体制处于从高度集中的计划体制向市场体制的转轨时期，在总体上，我国的公共经济学研究还比较薄弱。因此，加强我国的公共经济学研究，对于促进社会主义市场经济的持续、稳定、健康和有序发展，指导公共经济管理活动，提高我国公共经济和整个社会经济发展的质量和速度，具有重大的理论与现实意义和深远的历史意义。

具体来讲，研究公共经济学有以下几方面的意义：

第一，研究公共经济学，有助于繁荣我国的经济学理论研究。公共经济学作为一门新兴的、产生于西方发达国家的学科，在西方市场经济比较成熟的国家已经发展得相当完善。但是，对于我国来讲，则是刚刚起步。作为公共经济学研究对象的中央政府的经济行为、地方政府的经济行为、公共部门的存在意义及其经济行为等等，它们在社会主义市场经济体制中的地位和作用，都是现在和将来我国公共经济学研究中方兴未艾的热点和重点。因此，从理论上来讲，对作为经济学重要分支的公共经济学的研究，将会极大地促进我国经济学的研究，繁荣我国经济学科的发展。

第二，研究公共经济学，有助于政府更好地进行微观经济管理。自从20世纪30年代西方经济大危机后，随着凯恩斯政府干预主义的兴起，在西方市场经济国家中，政府开始全面和深入地介入微观经济管理中，并成为国家经济管理中必不可少的部分。从某种意义上来讲，政府介入微观经济管理，导致了经济学界对政府经济行为的研究，这也是公共经济学产生的原因之一。所以，研究政府的微观经济行为，如政府直接或间接地创办企业或者参股经营；政府利用其国家信用在金融市场上弥补私人资本的不足并为社会成员提供各种风险保险；政府通过在市场上进行购买间接影响社会资源的配置；政府通过制定针对微观经济运行的法律、法规对微观经济活动进行管制以及政府通过价格补贴或发放补贴性贷款来支持某个产业的生存和发展等等，将会有助于政府更好地进行微观经济管理。

第三，研究公共经济学，有助于政府更好地进行宏观经济管理，维持宏观经济稳定和推动宏观经济增长。由于市场失灵的存在，单纯的市场经济国家的经济通常表现为频繁的经济波动，进而影响到整个国民经济的稳定和发展。因此，现代的国家通常借助于财政和货币手段来影响产出、就业和通货膨胀。即政府通过使用财政政策和货币政策两种基本的宏观政策工具，来影响本国经济的总支出水平、增长率、产出水平、就业与失业率、价格水平和通货膨胀。通过采取宏观经济措施，政府可以达到平稳经济波动的目的，减少经济波动带来的损失。此外，政府在推动长期经济增长方面也有非常重要的作用。政府可以通过积极的财政政策和积极的货币政策，来扩大政府开支，或者削减政府开支，以及通过降低或者提高税率等手段，来调节社会经济的发展，进而实现宏观调控的目的。所以，研究公共经济学，有利于政府更好地了解和掌握国民经济的运行规律，进行宏观调控，实现经济的稳定和健康发展。

第四，研究公共经济学，有助于政府更好地参与社会产品的再分配，维持社会公平和社会稳定。公共部门的一个重要作用就是尽可能地减少由于市场失灵所带来的社会分配不公，消除社会不稳定的经济因素。在实践中，政府通过征收累进所得税、转移支付、公共补贴、收入增加计划和提供社会保险等方式参与社会财富的再分配，改善市场分配机制造成的社会分配不公问题。政府如何在不影响市场效率和经济发展的情况下，实现社会分配的公平，是公共经济学研究的一个重要内容。

第五，研究公共经济学，有助于在国际经济领域中为本国创建一个良好的国际环境，维护本国的经济利益。在国际经济中，政府代表一个主权国家的经济利益。在当代世界中，随着国际经济交流和合作越来越频繁，国际贸易迅速扩大，各国金融市场日趋融合，政府在国际经济舞台上代表一国经济利益的关键作用越来越重要。政府通过制定贸易政策，来推动本国与其他国家之间贸易的发展，同时也通过制定一些保护性政策和采取保护性措施来保护本国幼稚产业的发展；政府可以结合本国宏观经济管理目标，借助于汇率的调节、公开市场业务和利率变动等宏观管理工具来影响国际贸易收支，甚至达到稳定地区或者世界经济的目的。此外，政府通过参与国际组织，或者与其他国家共同制定国际公约或协议来为本国创建一个良好的国际环境，并积极地参与国际经济的发展。

【关键术语】

公共部门 公共经济学 财政学 规范研究 实证研究 比较研究方法

【复习思考题】

1．举例说明公共经济学与财政学、微观经济学、宏观经济学、福利经济学的区别和联系。

（为什么说公共经济学是经济学的一个特殊分支，它与经济学其他分支有什么不同？）

2．公共经济学与政治学、公共管理学具有哪些区别和联系？

3．公共部门指的是哪些部门和组织？

4．公共经济学的形成发展中哪些学者起到了重要作用？

5．公共经济主体分化的趋势及原因有哪些？

6．规范研究和实证研究的区别是什么？

7．应用经济计量模型方法的步骤有哪些？

8．比较研究方法的应用范围。

9．结合实际，谈谈你对研究公共经济学意义的理解。

【参考书目】

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