第二节 物权保护与征收之间的冲突与协调

一、物权保护的概述

物权是民事主体合法的利益，理应受到法律的保护，包括私法上的保护和公法上的保护。

公法对物权的保护方式，首先是《中华人民共和国宪法》（以下简称为《宪法》）上的所有权保障制度。鉴于1982年《宪法》以及历次修正案都只规定了可以征用土地却未规定予以合理补偿，未规定对公民的私有财产实行征收或征用时给予合理补偿，未凸现私有财产不可侵犯，实务中发生了相当多的征收土地补偿不合理或不到位的情况，出现了违法侵害公民的私有财产权的案件，使农民丧失了生活来源及谋生手段，影响了社会稳定，第十届全国人民代表大会第二次会议于2004年3月14日通过了《中华人民共和国宪法修正案》，修正后的《宪法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”（第10条第3款）。“公民的合法的私有财产不受侵犯”（第13条第1款）。“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”（第13条第2款）。“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”（第13条第3款）。所有这些，都是公法对物权保护的宪法制度，并成为公法和私法保护物权的最高效力的法律基础。

由于《中华人民共和国土地管理法》（以下简称为《土地管理法》）、《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称为《城市房地产管理法》）等明确要求进行房地产开发建设不得以集体所有的土地为建设用地，必须以国有土地为建设用地，将集体所有的土地征收为国有，然后再将建设用地使用权出让给房地产开发建设之人，就成为一个较为普遍的现象；由于房屋拆迁在目前成为备受关注的社会问题，作为一个独立于征收的制度存在着诸多不顺，因此它应作为征收制度的一个环节，以理顺各项关系；由于征收补偿问题尚有完善的空间，《物权法》特设第42条、第121条和第132条，加强了对集体土地所有权人、土地承包经营权人、建设用地使用权人和房屋所有权人的合法权益的保护，完善了征收制度。

公法对物权的保护，还包括刑法保护和行政法保护。刑法保护是通过刑事诉讼程序，用刑事制裁的方法，惩罚犯罪，追回财产，威慑和教育他人不要侵害所有权及其他物权，从而保护所有权及其他物权。行政法的保护是通过行政诉讼程序，用行政措施的方法，同侵害所有权及其他物权的不法行为作斗争，从而保护所有权及其他物权。

实体法上的物权保障，若无完整的诉讼程序上的权利保护制度与之相配套，则犹如无刃之剑。对于物权的刑法保护适用刑事诉讼程序，行政法的保护适用行政诉讼程序，我国现行法未设宪法法院及其相应的程序。

私法对物权的保护，可分为物权法上的救济和债法上的救济。前者指物权确认请求权和物上请求权，物上请求权又包括物权的请求权和占有人的物上请求权。后者包括侵权行为法上的损害赔偿请求权和不当得利返还请求权。

关于债法上的救济方式，在我国现行法上，首推侵权责任的方式。例如，《物权法》规定：“造成不动产或者动产毁损的，权利人可以请求修理、重作、更换或者恢复原状”（第36条）。“侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿”（第37条前段）。通说认为，这些责任方式均属侵权损害赔偿责任。

二、物权保护与征收之间的冲突

征收，消灭的是集体土地所有权、房屋所有权，消灭的是法人、自然人的房屋所有权以及动产的所有权。土地承包经营权、宅基地使用权等用益物权也随着土地所有权的消灭而消灭，建设用地使用权随着房屋所有权的消灭而被收回，从而表现出物权与征收之间的冲突。

三、物权保护与征收之间的协调

物权保护与征收之间的协调，首先表现为征收处于绝对优势的地位，物权必须消灭，由国家原始取得不动产、动产的所有权。《宪法》（2004年）第10条第3款关于“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”的规定，《物权法》第42条第1款关于“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”的规定，非常明显地反映了这一点。

其次，物权保护与征收之间的协调，表现在物权的保护方式方面，是物权请求权、不当得利返还请求权、侵权损害赔偿请求权、行政补偿请求权共同保护物权，减弱为侵权损害赔偿请求权、行政补偿请求权两种方式保护物权的局面。

最后，物权保护与征收之间的协调，还表现在被征收人获得足额补偿。对此，不但《宪法》（2004年）第10条有原则性的规定，而且《物权法》设有一系列的规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益”（第42条第2款）。“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件”（第3款）。“任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用”（第4款）。“因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第42条、第44条的规定获得相应补偿”（第121条）。“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第42条第2款的规定获得相应补偿”（第132条）。