第四节 18世纪后半期到19世纪的管理思想

在西方一些经济较为发达的国家，资本主义制度相继代替封建制度，实现了人类社会的最大历史进步。几个主要的资本主义国家，虽然走的道路不同，具体形式不同，但都已经实行或确立了三权分立的资本主义宪政体制，立法、司法、行政三权相互制衡，国家组织形式及其管理体制在当时的环境和历史条件下实现了科学化的巨大进步，也是行政管理真正科学化的开端。与国家体制相适应，作为资本主义国家微观经济细胞的企业，也逐渐过渡到了成熟的组织形式，普遍进化到股份制形式，实现了完善而科学的治理结构。董事会（股东大会）、监事会、总经理为首的职业管理团队，形成了企业上的“三权分立”。资本主义国家体制确立和现代企业组织形式的形成，为管理学理论诞生奠定了现实基础。

从18世纪60年代后半期开始，西方主要的资本主义国家陆续开始了工业革命。其结果是以机器制造为基础的资本主义工厂制度，最终代替了以手工劳动为基础的资本主义工场。生产力发展和生产组织形式的变革，必然引起了管理理论和管理思想的变革。这一阶段的管理实践者面对工业管理带来的挑战，在前期管理学家和经济学家的基础上，提出了诸多有价值的思想见解，促进了管理思想的发展，也为后来的科学管理的诞生提供了思想基础。

一、伊莱·惠特尼

伊莱·惠特尼（Eli Whitney,1765—1825）是美国著名的发明家和企业家，他曾发明了轧棉机，后来又获得了美国制造步枪的合同并取得了一定成就。惠特尼进行了初期的科学管理探索，他采用了科学的加工方法使部件标准化；建立了精确的成本会计制度；严格控制产品的质量；认识到管理幅度原则等。这些管理原则都是惠特尼对科学管理的最初探索，为后来的科学管理的产生奠定了基础。

二、罗伯特·欧文

罗伯特·欧文（Robert Owen,1771—1858）是英国伟大的空想社会主义思想家，他为人正直、富有慈爱之心，著作有《新社会观》（1813—1814）、《关于制造制度的效果的观察》（1815）。欧文生活在英国产业革命的早期，亲眼目睹了工厂巨大的劳动强度、工人的失业、恶劣的劳动条件，感受到了贫困、饥荒和愚昧对工人生命和道德的摧残与戕害，欧文决心向整个社会推广他的管理原则和思想。他对管理思想的重要贡献主要体现在新拉那克工厂的管理试验中的人事管理方面。欧文致力于改善工厂的条件和工人的生活、工作环境：为工人建造住房，规定了工人申诉的规章制度，禁止雇用十岁以下的童工，建立公共食堂、医院，发放抚恤金等；同时他也致力于以工厂为中心的社区社会改革，对新拉那克的学校进行教育改革，建立晚间娱乐中心以解决工人们闲暇时间增加的问题。

欧文是人事管理的先驱，他认为环境塑造了人性，非常重视人的因素在工业发展中的作用。因此，欧文痛斥了以惩罚为主要手段的管理方法，他认为管理者没有理由惩罚和训斥工人，他提倡以教育和感化为主要手段的柔性管理方法。欧文首先关注到人的因素，强调利用人力资源，为后来的人际关系学说和行为科学开创了理论先河。

三、卡尔·冯·克劳塞维茨

卡尔·冯·克劳塞维茨（Carl Von Clausewitz,1780—1831）是普鲁士的一名将军，对战争哲学和战争史颇为了解，他的代表著作是《战争论》。该书主要论述了军事领域的组织和管理问题，但这些基本原则同样也适用于其他大型组织。他曾指出，工商业经营是同战争很类似的人类竞争的一种形式。他认为一切军事活动都集中在作战计划中，作战计划包含着战争的总目标；因此，要管理好一个企业组织，必须制订明确细致的规划，确定组织目标，以使组织决策中的不确定性降低到最小程度，再依据计划采取行动。克劳塞维茨还非常重视组织的纪律，这些思想同样都适用于工商业的管理。

四、安德鲁·尤尔

安德鲁·尤尔（Andrew Ure,1778—1857）出生于英国的格拉斯哥，大学毕业之后在安得逊学院任教，在管理思想和管理教育方面作出了贡献。教学工作中他还培养了大批科技人员和管理人员，后来格拉斯哥许多工厂的经理都是尤尔的学生。尤尔的管理著作是《制造业的哲学》（1835），主要是为管理人员和职工的培训而写作的。他在书中论述了制造业的原则和生产过程，他指出每个企业都存在三种系统：（1）机械系统，生产的技术和过程。（2）道德系统，企业的人事制度。一方面工人应顺从工厂的纪律，不应怠工、罢工、破坏机器；另一方面企业的管理者也必须采取恰当的措施维持企业的整体和谐状态。（3）商业系统，为维护企业的生存和发展，负责销售和筹措资金活动。尤尔的系统思想对后来法约尔管理思想的产生有所影响。

五、查尔斯·杜平

查尔斯·杜平（Charles Dupin,1784—1873）是法国的管理学家和管理教育家，也是一位数学家和经济学家，他的管理著作是1831年出版的《关于工人情况的谈话》，该书出版以后赢得了广泛的读者。杜平最早指出管理可以通过教授获得，他把管理作为一门独立学科进行教学。他还提出了工时研究，以及劳动分工以后工人人数和工作量匹配等问题。杜平强调要对工人的作业进行必要的指导，以尽量减少工人的劳力；对行业也要进行研究，以找出适合每种行业的工业措施。杜平还指出机械化的广泛运用不会对工人产生威胁，反而会创造更多的就业机会并为其福利服务，以此劝解工人不要破坏机器或进行罢工，同时也鼓励管理者更多地关心处于困境的工人。

六、查尔斯·巴贝奇

查尔斯·巴贝奇（Charles Babbage,1792—1871）是英国著名的数学家和发明家，也是科学管理的先驱代表。他于1822年设计出世界上第一台现代计算机——小型差分机，他还利用计算机统计工人的劳动量以及其他数据，被称为“管理的机械原则”。巴贝奇在1832年发表了他管理理论的代表作《论机器和制造业的经济》，详细论述了劳动分工、工作方法和生产成本等问题。

1．分工思想。巴贝奇肯定了亚当·斯密的分工理论，他认为分工可以节省学习时间，节省材料耗费，节省改变工序和工具所耗费的时间，而使工人的注意力集中于单纯的作业，从而提高劳动生产率。他还进一步指出，脑力劳动和体力劳动之间也可以分工，并且他还把分工和报酬结合起来，按照不同分工所需要的技术和力气来支付工人的工资，这些思想都超出了亚当·斯密对分工的论述。

2．工资加奖金的报酬制度。巴贝奇不仅关注机器设备的操作过程和生产的合理安排，也关注生产过程中人的因素。他认为工人和企业主之间存在共同的利益，每个工人的利益和工厂的发展及其所创造利润的多少有直接关系，因此，为了提高工人的劳动积极性，巴贝奇主张实行工资加利润和奖金的报酬制度，把工人的劳动和他对劳动生产率所作的贡献联系起来。这不仅调节了劳资矛盾，也把工人的实际利益和企业的整体利益相联系，消除了隔阂，促进了企业的发展，也提高了工人的技术和品德。

3．对科学管理的建议。巴贝奇对管理理论的最大贡献在于科学方法在管理领域的应用。他根据科学精密的调查实验，提出了如何确定平均工时的方法、生产过程的精确成本、观察制造业的方法、生产程序的集中化管理，以及管理人员用一种标准提问表进行调查等问题。巴贝奇是科学管理的先行实践者，所有这些都体现了巴贝奇在管理思想上的远见卓识，也为科学管理理论的形成做了铺垫。

七、威廉·杰文斯

威廉·杰文斯（William Jevons,1835—1882）是英国的经济学家、统计学家和逻辑学家，代表作有《科学管理》（1874）、《经济学原理》（1905）等。他在管理思想方面的贡献主要有：他研究了劳动强度和身体疲劳之间的关系，以确定劳动强度、工时和动作速度的标准，使工人每天能够完成最大的工作量，但又能完全恢复疲劳重新工作。杰文斯还研究了劳资关系问题，提倡管理者和工人之间进行合作，共同拥有股票和分享利润，这在一定程度上缓和了当时的劳资矛盾和工人的反抗情绪。

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思考题

1．简述管理学诞生以前的理论准备。

2．请分析马基雅弗利的管理思想。