第1章 前言

新形势下，行政执法面临越来越多的挑战，对其法治化要求越来越高。党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确指出：“坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。”中共中央国务院在《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》中确立了“经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”的总体目标，并重申了“坚持严格规范公正文明执法”的主要任务。

行政执法人员是行政活动的直接实施者和具体行为人，他们依法代表国家各级行政机关直接行使行政权力、具体履行行政职责。在这个意义上，行政执法人员就是行政的“化身”、政府的“形象”，其法治思维和依法行政能力直接影响全面推进依法行政实现法治政府的进程。因此，完善和提高行政执法水平，对行政执法人员的素质提出了更高要求。《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》中提出了“健全行政执法人员管理制度”的具体措施：2016年年底前，各地区、各部门对行政执法人员进行一次严格清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。逐步推行行政执法人员平时考核制度，科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。规范执法辅助人员管理，明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。同时，为了全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，该纲要明确要求“加强对政府工作人员的法治教育培训”健全行政执法人员岗位培训制度，每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

正是基于上述背景和客观需要，我们编写了这本《最新行政执法人员公共法律知识培训教材》。从实践看，行政执法依据的立法及规范性文件面多量广，既有法律、行政法规、地方性法规，又包括行政规章及其他规范性文件，而且不同部门、不同领域执法依据的内容和专业性均有不同。这种情况下，本教材不可能面面俱到，而是选取了行政执法最常用的几部法律，包括行政许可法、行政处罚法、行政强制法三大行政行为法以及突发事件应对法，这些是各个部门各个领域行政执法均会适用到并应遵循的一般性法律依据。另外，行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法及行政监察法不仅是对行政执法的监督与救济，而且，也从法律责任角度对日常行政执法提出了具体要求，因此，本教材也将这几部法律列入其中。

本教材对每部法律的讲解均包括法条解析、案例评析和同步练习题（包括答案及解析）三个部分。虽然对本教材涉及的法律已有不少机构或学者作了专门的释义、解读等，但由于比较分散，使用起来不太方便，而且有的著作学理性太强或者不够简明，这对行政执法人员的学习及培训带来一定困难。因此，本教材在参考这些不同版本的法条释义或解读的同时，结合行政执法实践，对每部法律进行了全面且简明的解析。同时，从最高人民法院公报案例及网上公布的裁判文书中选取了一些较新近、较典型的案例进行了摘录、评析，对于规范行政执法、防范行政执法法律风险具有较强的实践意义。另外，根据行政执法实践中容易出现的问题、薄弱环节及行政纠纷，有针对性地出了一些练习题，同时附上答案与解析，有助于执法人员在学习培训时加深理解，并在一定程度上指导行政执法实践。

由于时间要求及编者专业的局限性，书中难免存在一些不当或错误，恳请批评、指正。

作者

2016年4月