15 政策的不均等
导致工资和利润的不均等

工资和利润不同，除了因为劳动和资本用途本身性质不同外，还起因于政策的不均等。

实际上，在世界各个国家和地区，政策壁垒所造成的不平等都很普遍。比如，为了保护本国的纺织业而对其他国家的纺织品征收高额关税，给予某一公司特别经营权，从而形成一种垄断，产生超额利润等许多例子。归结起来，大致有以下3种方式：

第一，限制某些行业的竞争人数，使想加入者不能加入，从而造成劳动和资本用途所有利与害有了很大的不均等。

达到这一目的的主要手段，就是同业公会的专有特权。一个同业公会组织的行业专有特权，必然会限制其所在城市中该行业的竞争。只有那些享有本行业自由的人，才可以从事这一行业。不同的地区，同业公会的规定也不同，但所有这类规定既粗暴又苛刻。比如，英格兰在伊丽莎白女王在位的第五年颁布的被称做《学徒法》的法律中规定，如果一个人将来想从事当时在英格兰开设的某种工艺或技艺，就至少要先当7年的学徒；而在法国，学徒的年限，在许多的行业至少需要5年，在苏格兰地区大概需要3年。这种学徒年限的规定并不能保证不出伪劣产品，当然更难以培养年轻人的勤劳习惯。

事实上，设立同业公会的目的多半是用来维持价格，从而维持工资和利润。城市的管理权完全掌握在商人和工匠手中，并且如他们所宣称的那样，他们每一个阶层的明显利益就是要防止市场上他们自己所生产的产品存货过多，实质上就是要使市场的存货不足。诚然，当各个行业都采取这种手段来维护自身利益时，没有一个阶层因为这样的规章制度而遭受损失。当他们与农村进行交易时，往往占据绝对的优势，他们可以使用较少的产品换取大量的农村劳动产品。如今，在很多国家也存在类似情况，由于农民很难进入这些工业行业工作，而且农民很分散、很难联合起来定价，所以在与城市居民的交易中，总是处于一种不利的地位。这种同业公会组织还会游说本国政府对于来自外国的同等产品征收高进口关税，这同样影响着本国居民的福利水平。

同业公会对行业竞争人数的限制

同业公会的专有特权

所以说，设立这种同业公会是没有必要的，所谓的为了更好地进行行业管理，完全是一种托辞。对工人最真实而有效的监督，不是来自于同业公会，而是来自于他的顾客。

第二，18世纪的欧洲政策，增加了某些职业中的竞争，使其超过了自然的限度，因而使劳动和资本的各种用途的所有利害有了另一种和上述不相同的不均等。

人们认为，一定数量的年轻人接受某种行业的教育是非常重要的。因此，国家制定很多优惠政策，包括设立很多奖学金来鼓励人们进入，当然许多无意进入这些行业的人也跟风进入。近年来，我们国家的大学扩招政策，在一定程度上便起到了类似的效果，很多的年轻人本来更适合进行职业学习，踏上工作岗位，但也进入了大学校园，造成了人才的供大于求，很多人难以找到工作。除此之外，很多行业人才的遭遇也有类似情况，比如律师、医生、教师等职业，政府采用政策的手段鼓励这些行业的从业人数大量增加，其结果必然导致这一行业的工资和利润下降。

但从整体上来说，这种不平等对于公众不但无害，而且有利。毕竟能有更多的人可以接受高等教育也是好事情，而教师或律师人数的增加，对于公众而言，也意味着支出减少了，从而增进了整个社会的福利水平。

政策加强行业竞争的效果

公费教育、奖学金等政策使某些行业的就业人数超过了自然进入这些行业的人数，从而增加了某些行业的竞争，使劳动和资本的报酬有所下降。

实行公费教育的结果

第三，一些政策妨碍劳动和资本的自由活动，使其不能由一个行业移转到其他行业，由一地方移转到其他地方，使劳动和资本不同用途的所有利害，出现一些令人非常不愉快的不均等。

前面所说的同业公会特权和学徒法令就起到了这样一种效果。这种制度阻碍了劳动和资本在各行业和各地方之间的自由活动。经常可以发现，当在一种制造业里给予工人高工资时，另一种制造业的工人，仍然不得不心甘情愿地接受最低的生活费；某一地区的劳动工资价格很高时，相邻地区的居民就不得不接受较低的劳动工资。凡是阻碍劳动自由流动的东西，同时也阻碍着资本的自由流动，不过它们对于资本的阻碍似乎要小一些。

这些情况在现在很多国家表现得比较明显。不同行业之间的劳动工资水平有着很大的差距，但并不完全是因为从业者的才能有着很大的差异。这些工人之所以能够得到更高的工资，主要是由于其所在的行业拥有更多的特权，可以获取超额的利润，比如资源开采行业（石油及煤炭等）完全是因为受惠于国家的政策而享有某种开采特权而已。此外，户籍制度也限制了劳动力人口的流动，从而造成劳动价格的极不平等。一个健康而又勤劳的劳动力，仅仅由于他是农村户口，也许就会被剥夺各种劳动机会。

当然，工资和利润的不平等并没有在很大程度上受到社会进步或衰落的影响。不同的历史时期、不同国家都会采取这样或那样的政策壁垒，在全球自由化的今天也不例外。很多高呼自由平等的国家同样会为了保护本国的产业而征收高额关税，而且类似事例屡见不鲜。有时，出于对某一行业的好意，最终伤害的却是公共的福利。正如前面所说，当一个国家发展到一定阶段，法律和制度必将成为重大的约束。所以，随着经济的不断发展，社会公共福利的不断变革，这种政策壁垒也终将消失。

政策壁垒阻止劳动和资本的活动

18世纪欧洲的政策壁垒

一些政策通过阻止劳动和资本从一个行业到另一个行业，从一个地方到另一个地方的自由活动，从而对行业的发展产生了较大影响。

今天的政策壁垒

当两国间的贸易都能给两国人民带来经济福利时，贸易保护政策可能会伤害绝大多数人的利益。