三、海防部署与海防对象

清前中期，浙江的海防力量以绿营为主，沿海府县的绿营步兵是浙江海防的主要力量。由于清政府在海防策略上执行“重岸轻海”的方针，因此无论是陆师还是水师，大多被部署在各河口、海口的要隘用来“防堵”。这样的兵力部署，一是兵力过于分散，二是机动兵力少。在浙海防驻军主要被分散在各汛口，用来盘查来往的船只，他们很难组织规模较大的军事训练，更不能做到各口协同作战。各口驻军，少有大型战船配备，陆师也以步兵为主，即使是堪称精锐的巡抚标兵和提督标兵，骑兵的比例也只是十分之一，各口之间缺乏兵力机动。清前中期，浙江海防的具体兵力部署，见表2-1。

 

表2-1　清前中期浙江海防兵力部署简表

参考资料：（清）李卫、（清）嵇曾筠等修：雍正《浙江通志》卷90至卷95，光绪二十五年（1899）重刊本；罗尔纲：《绿营兵志》，商务印书馆2011年版。

[1]　据李卫等修：雍正《浙江通志》记载，原设124名，康熙三十五年（1696）裁11名，雍正七年（1729）十月添11名。

[2]　原设451名，康熙三十五年裁4名，雍正七年十月添26名。

[3]　原设副将，顺治十一年（1654）。

[4]　旧属黄岩镇，雍正七年改归提督管辖。

[5]　雍正六年（1728）设。

[6]　顺治六年（1649）设，旧设定海镇，后改为黄岩镇。

[7]　雍正六年新设。

[8]　原驻定海即今之镇海，康熙二十二年（1683）移驻舟山改为舟山镇，康熙二十五年（1686）改舟山为定海仍为定海镇。

[9]　顺治三年（1646）设，初隶黄岩镇，雍正七年改隶定海镇。

[10]　顺治三年设陆师，雍正六年改为水师。

浙江海防的部署是由其海防对象决定的。浙江海防的主要打击对象是走私者与海盗。清前中期时期，清政府一直实行着“重防其出”的政策，对于出洋贸易与捕鱼的船只，有许多严格的规定，严厉打击各种海上走私行为，切断海盗集团与陆上的联系，因此分兵把口、寻机歼灭是清政府巩固海防的主要选项。

浙江沿海的海防部署与清政府的海防策略直接相关。浙江经济发达，沿海人口众多，是清政府的财赋重地。清政府在浙江的海防策略是守藩篱以蔽门户，蔽门户而安堂奥。门户即各海口、汛口，是“重防其出”和“防堵”重地，而海上走私力量、海盗的力量相对弱小，不能正面突破河口等门户，使得清政府当时的海防政策足以应对来自海上的威胁。但是，随着大航海时代的到来，清政府这种以陆防为主，分兵“防堵”的海防策略，已经越来越落后于时代发展的需要了。