2.3 项目建设可行性论证
可行性分析是通过对项目的主要内容和配套条件，如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等，从技术、经济、工程等方面调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会环境影响预测，从而提出该项目是否值得投资以及如何建设的咨询意见，为项目决策提供依据的一种综合性的系统分析方法。可行性分析应具有预见性、公正性、可靠性、科学性的特点。
2.3.1 可行性研究的依据
一个拟建项目的可行性研究，必须在国家有关的规划、政策、法规的指导下完成，同时，还必须要有相应的各种技术资料。可行性研究工作的主要依据包括：
① 国家经济和社会发展的长期规划，部门与地区规划，经济建设的指导方针、任务、产业政策、投资政策和技术经济政策以及国家和地方法规等；
② 经过批准的项目建议书和在项目建议书批准后签订的意向性协议等；
③ 由国家批准的资源报告，国土开发整治规划、区域规划和工业基地规划，对于交通运输项目建设要有相关的江河流域规划与路网规划等；
④ 国家进出口贸易政策和关税政策；
⑤ 当地的拟建厂址的自然、经济、社会等基础资料；
⑥ 有关国家、地区和行业的工程技术、经济方面的法令、法规、标准定额资料等；
⑦ 由国家颁布的建设项目可行性研究及经济评价的有关规定；
⑧ 包含各种市场信息的市场调研报告。
可行性研究工作对于整个项目建设过程乃至整个国民经济都有非常重要的意义，为了保证可行性研究工作的科学性、客观性和公正性，需有效地防止错误和遗漏，可行性研究的一般要求如下。
（1）首先必须站在客观公正的立场调查研究，做好基础资料的收集工作。对于收集的基础资料，要按照客观实际情况论证评价，如实地反映客观经济规律，从客观数据出发，通过科学分析得出项目是否可行的结论。
（2）可行性研究报告的内容深度必须达到国家规定的标准，基本内容要完整，应尽可能多地占有数据资料，避免粗制滥造，搞形式主义。
在做法上要掌握好以下4个要点。
① 先论证，后决策。
② 处理好项目建议书、可行性研究、评估这3个阶段的关系，哪一个阶段发现不可行都应当停止研究。
③ 要将调查研究贯彻始终。一定要掌握切实可靠的资料，以保证资料选取的全面性、重要性、客观性和连续性。
④ 多方案比较，择优选取。对于涉外项目，或者在加入WTO等外在因素的压力下必须与国外接轨的项目，可行性研究的内容及深度还应尽可能地与国际接轨。
（3）为保证可行性研究的工作质量，应保证咨询设计单位有足够的工作周期，防止因各种原因造成不负责任、草率行事的现象发生。
具体工作周期应由委托单位与咨询设计单位在签订合同时协商确定。
2.3.2 可行性研究主要内容
各类投资项目可行性研究的内容及侧重点因行业特点而差异很大，但一般应包括以下内容。
（1）投资必要性。在投资必要性的论证上，一是要做好投资环境的分析，对构成投资环境的各种要素进行全面的分析论证；二是要做好市场研究，包括市场供求预测、竞争力分析、价格分析、市场细分、定位及营销策略论证。
（2）技术可行性。主要从项目实施的技术角度，合理设计技术方案，并比选和评价。各行业不同项目的技术可行性的研究内容及深度差别很大。对于工业项目，可行性研究的技术论证应达到能够比较明确地提出设备清单的深度；对于各种非工业项目，技术方案的论证也应达到工程方案初步设计的深度，以便与国际惯例接轨。
（3）组织可行性。制定合理的项目实施进度计划、设计合理的组织机构、选择经验丰富的管理人员、建立良好的协作关系、制定合适的培训计划等，保证项目顺利执行。
（4）风险因素及对策。主要对项目的市场风险、技术风险、财务风险、组织风险、法律风险、经济及社会风险等风险因素做评价，制定规避风险的对策，为项目全过程的风险管理提供依据。
上述可行性研究的内容，适用于不同行业、各种类型的投资项目。我国缺乏对各类投资项目可行性研究的内容及深度进行统一规范的方法，各地区、各部门制定的各种可行性研究的规定，基本上都是根据工业项目可行性研究的内容为主线制定的，并且基本上是以联合国工业发展组织的《工业项目可行性研究报告编制手册》为蓝本来编写的。我国急需一个各行业通用的、对可行性研究的内容及深度提出共性要求的统一规定，以规范整个可行性研究工作，避免各种非工业项目可行性研究都要参照工业项目的尴尬局面。
一般项目可行性研究的内容，均应设专章论述投资必要性、技术可行性、财务可行性、组织可行性和风险分析等内容。对于工业项目，应设多个章节对原材料供应方案、厂址选择、工艺方案、设备选型、土建工程、总图布置、辅助工程、安全生产、节能措施等技术可行性的各方面内容进行研究。对于非工业项目，应重视项目的经济和社会评价，重点评价项目的可持续性和对经济、社会、环境的影响。
在可行性研究中，咨询工程师应根据项目的特点，合理确定可行性研究的范围和深度，应按照下列步骤开展咨询工作：①了解业主意图；②明确研究范围；③组成项目小组；④搜集资料；⑤现场调研；⑥方案比选和评价；⑦编写报告。