第一章 中国区域政策概述

“区域”是由相邻的若干行政区组成，它们或地理上有自然的联系，如流域地区；或经济上存在一体化关系，即已形成了区域经济。区域经济学中的“区域”指的是能够在国民经济分工体系中承担一定功能的经济区概念。社会学中把“区域”界定为具有共同语言、共同信仰和民族特征的人类社会群落。政治学中的“区域”是国家管理的行政单元，具有可量性和层次性。[1]公共管理学中的区域概念比区域经济学更宽，除了经济一体化联系之外，跨界公共管理问题的解决也是形成区域的理由。更广义上讲，“公共管理学科中的‘区域’是综合性概念，既可以是社会区域和行政区域，也可以是自然区域和经济区域，因为综合性不同类型区域都有公共管理的问题”。[2]区域政策是中央政府促进区域协调发展、优化空间布局结构、提高资源空间配置效率的重要途径和手段。[3]中国的区域政策的概念有狭义和广义之分。狭义的是指中央政府为解决区域问题的政策工具集合，广义的区域政策还包括进行资源优化配置和空间优化的政策和规划。