前言

国家级新区是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区，在引领改革发展和创新体制等方面发挥试验示范作用。自1992年10月第一个国家级新区——上海浦东新区设立以来，至2016年6月江西赣江新区获批国家级新区，国务院已批复设立18个国家级新区。尽管这18个国家级新区在成立时间、基础条件、自身特征与发展阶段等方面差异很大，但在体制机制创新、产业发展与支持政策等方面进行了积极探索和实践，积累了一些好的做法。系统梳理和比较分析国家级新区的体制与政策，有利于我们把握新区发展规律，指导新区持续健康发展，实现国务院赋予国家级新区的战略任务。

本书共十二章。第一章介绍18个国家级新区基本情况、发展历程和主要特征。第二章依据国务院批复文件，全面比较国家级新区的战略定位，分析新区战略定位的主要内容，总结国务院对新区进行战略定位的一般规律，并对落实新区战略定位提出对策建议。第三章将国家级新区的行政管理体制大致分为政府型、政区合一型和管委会型，就不同类型进行比较分析，得出完善新区行政管理体制的启示和建议。第四章比较分析国家级新区财政体制，总结成功经验，对新区完善财政体制提出对策建议。第五章比较分析国家级新区土地管理体制，总结各新区土地管理体制的通行做法，对新区完善土地管理体制提出对策建议。第六章比较分析各国家级新区行政审批制度改革情况和主要做法，对新区开展行政审批制度改革提出对策建议。第七章比较分析国家级新区的主导产业，总结各新区主导产业形成、确立和发展的基本规律，对新区发展主导产业提出建议。第八、九、十、十一章分别梳理国家级新区扶持总部经济、金融业、高新技术产业、服务业发展政策，对政策内容进行分析评价，对新区发展相关产业提出政策建议。

国家级新区作为新生事物，自诞生之日起，体制与政策问题即伴随始终，新区建设者勇于创新，砥砺前行，形成了一批符合新区开发建设实际的体制与政策，留下了坚实的脚印。本书仅是对此进行一些梳理总结和比较分析，旨在为国家级新区开发建设提供参考，给国家级新区的管理和工作人员，以及关心国家级新区建设的研究人员提供借鉴和帮助。