江苏省新农村建设规划应该立即叫停

2006年2月19日新华社每日电讯报发了一条消息：“江苏今年将全力推进镇村布局规划。根据规划，全省24万个自然村将缩至4万余个。”建设厅有关人士说：“目前江苏有4000万农村人口，分布在24万个村里，自然村规模小，集聚度低。……居住分散，造成土地浪费，也不利于农村的基础设施建设和环境建设，只有集中居住，才便于统一建设排水、通信、公路、污水、垃圾处理等公共基础设施。”这是个明显违背中央关于扎实推进社会主义新农村建设的方针，严重脱离实际，违背广大农民意愿，将损害农民利益，只是少数人的主观臆想的规划。对于当前正在开展的社会主义新农村建设事业十分不利，如果让这种为农民做主的规划推行开去，不仅对江苏4000万农民不利，而且会对各地的新农村建设产生误导，引起刮风，后果严重，所以应该明令立即停止推进这种规划。

第一，建设社会主义新农村，必须统筹城乡经济社会发展，坚持以经济建设为中心，协调推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建设，推动农村走生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。当前第一位的是要全面推进生产力建设，要做规划，也应该做本省、本县、本镇、本村的生产建设、农民增收等方面的规划。新农村建设的20字方针中，生产发展、生活宽裕是第一位的，是最关键最重要的，也是新农村建设的出发点与落脚点。只有经济上去了，农民收入提高了，其余的建设才能上得去。江苏省建设厅在新农村建设开始的时候，就要推行这种规划，大撤并自然村的所谓规划是本末倒置的举措，显然是违背中央关于社会主义新农村建设方针的。

第二，建设社会主义新农村是一项惠及9亿农民群众的民心工程，要从农民群众最关心、要求最迫切、利益最直接的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处，调动广大农民投入新农村建设的积极性，这是使社会主义新农村建设取得成功的基本保证。现在，新农村建设刚刚启动，江苏省建设厅就抛出“今年将全力推进镇村布局规划”。并扬言“全省24万个自然村将缩减至4万余个”。这样的“规划”，传播到农村去，江苏省4000万农民会怎样想，他们还没有得到实实在在的好处，面临的是要拆掉自家世代居住的房子，被占掉祖宗传承的宅院，将搬到所谓的集中居住区去。中国农民历来有“安土重迁”、“金窝银窝不如自己的草窝”的传统习惯，这样大规模搬迁农民的规划，农民能接受吗？如果这个规划是作为江苏社会主义新农村建设的开局部署，广大农民对这样的建设会有积极性吗？会主动参加吗？这种违背农民意愿、损害绝大多数农民利益的所谓规划，将直接打击广大农民参加社会主义新农村建设的积极性，如果真的实施起来，那就不是惠及广大农民的民心工程，而将是直接损害农民利益的伤心工程。

第三，建设社会主义新农村，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，内容全面丰富，涵盖了社会主义新农村建设的方方面面。应该把握方向，明确思想，找准重点，扎实推进，把这件关系社会主义现代化建设事业全局的大事办好。应该明确，社会主义新农村建设，绝不是新村建设，也不仅是村容村貌的建设，更不能把抓村容村貌建设放在第一的位置。现在有些地区，已经有了把社会主义新农村建设曲解为村容村貌建设的苗头和倾向，有的提出了300人以下的自然村一律拆并，有的近万人的乡镇要归并为4个村，有个近百万农民的县正在做并建为100多个集中居住区的规划。当初酝酿社会主义新农村建设这件大事的时候，有的领导同志就担心，怕引起大拆大建的歪风，成为新一轮大搞形象工程的借口，现在这股邪风正在有些农村刮起来。江苏省建设厅的这个规划就是个风标。试想这个把24万个自然村归并为4万个集中居住区的规划真要实施，那是个什么情景？那就是说江苏省4000万农民约1000多万农家中的5/6（830多万家）都要被拆毁，再另建新居。这不是空前绝后的大拆大建吗？这不是要把两千多年来，在10万平方公里江苏大地上建起来的农民房舍、农村建筑、农村文化基本上都拆毁、都重建吗？作这样规划的同志真该走出南京城里的办公室，到农村里去好好地想一下，你们设计的社会主义新农村的蓝图，符合广大农民群众的意愿吗？符合党中央的方针吗？是能够实施的吗？

第四，社会主义新农村建设是正在进行的一项巨大的系统工程。在利益多元化的当今中国，各个阶层的人员对待新农村建设的态度、行为是不一样的。从新华社记者报道的信息来看，江苏省建设厅抛出的这个规划，他们要拆并24万个自然村的真实目的，恐怕不是真正要搞社会主义新农村建设，“醉翁之意不在酒”，在乎可以征占农民的土地！建设厅有关人士对记者400多字的谈话中，两次提到土地问题。他说：“实施规划后，不仅大大有利于促进农村基础设施建设，而且还能节约大量土地资源。以常熟市为例，如果将现有自然村归并进125个居住点的话，可节约土地10万亩。”以常熟市为例推算，全省67个县（市），将可腾出400万—500万亩土地，这是一项巨大的资源，也是一笔总值在上万亿元的财富，某些人看上了这笔属于农民和国家的财富，所以推出了这样主观的、荒唐的、大拆大迁的所谓规划。他们不想一想，如果真的把上百万人口、30多万农户、有数千个自然村的常熟，真的归并进了125个居民点，那常熟还是常熟吗？还是江南水乡的常熟吗？还有常熟市的社会主义新农村吗？

前面说过，建设社会主义新农村的出发点和落脚点是实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，但江苏省建设厅推出的这个规划，如果要评论的话，恐怕他们的出发点和落脚点，只是看中了这400万—500万亩的土地资源。前几年，少数干部尝到了“以地生财”的甜头，江苏省人多地狭，可开发占用的土地资源已经很稀缺了，特别是苏南地区尤为稀缺，于是有些人把目光转到了农民的宅基和庭院上，企图通过大规模拆迁，驱赶农民到居民点集中居住，强占他们的土地，这难道不是一次对江苏农民的剥夺吗？这绝不是建设社会主义新农村的本意。这种移花接木的行径应该及时纠正。

第五，建设社会主义新农村，通过发展生产力增加农民收入，改善农民生活和境遇，缩小城乡差别，协调城乡关系，这是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。近几年，党和国家十分重视农业和农村工作，统筹城乡经济社会发展，实行了诸如减免农业税，增加对农村、农业的投入，重建农村合作医疗体制等一系列支农惠农政策，得到了广大农民的衷心拥护，农村形势是好的，全国农村社会是稳定的。扎实推进社会主义新农村建设，将使农村形势越来越好。但是如果不能正确执行党中央关于社会主义新农村建设的正确方针，不按自然规律、经济规律和社会发展规律办事，不分轻重缓急，不抓重点，乱干一气，推行像江苏省建设厅这样的大拆大建的规划，让少数干部再搞劳民伤财的形象工程，那就会把社会主义新农村建设引入歧途，破坏来之不易的农村大好形势，危及农村的社会稳定。

试想，如果按照江苏省建设厅把24万个自然村归并为4万多个集中点的规划实施，要拆毁现有83%农户的房屋和家院，让83%的农民大搬家，腾出的宅基和场地让少数人去“以地生财”，搞政绩工程，这3300多万江苏农民能答应吗？一面是广大农民群众要保卫自己的家院、捍卫自己的利益，一面是少数干部要抢占农民的土地，发财升官。一个要保护，一个要抢劫，一个人多势众，一个拥有强大的权力。如果真要实施这个规划，一场为争夺土地资源的严重斗争和冲突就在所难免，从此，历来各项工作都走在前面的江苏农村就不得安宁了。

第六，为了正确执行党中央关于社会主义新农村建设的方针，保证这件关系全局的大事办得健康、办得顺利，真正办好，必须组织和动员9亿农民和广大干部积极参加，有关领导部门应该密切关注这项事业的进展动态，不断地调查研究，不断地总结经验，不断地发现新问题，不仅要及时推广好的经验和典型，更要及时洞察发现和纠正建设事业进展中的不良倾向，矫正航向，使之健康顺利地发展。江苏省建设厅近期抛出这个规划，不切实际，不符合广大农民的切身利益，不符合社会主义新农村建设的大方向，应该明令立即停止。

（2006年2月21日）