第二节 中国民族地区市场化程度报告

一、民族地区市场化程度的总体情况

第一，少数民族地区市场化水平得到逐年提升。从2003-2007年，我国少数民族地区市场化总指数依次为3.42、3.83、3.99、4.19和4.57，从数值上看，市场化进程大体上呈现上升态势，“次第上升、稳步推进”的走势将更加明显。

第二，少数民族地区市场化进程的相对水平呈非均衡态势。我国各少数民族省区在市场化启动之时，各地的经济、社会状况差异较大，初始条件并不统一；在市场化推进的30年间，中央政府的政策支持、各省区政府的政策制定与执行也存在较大差异，由此决定了少数民族各省区的市场化步调也不可能整齐划一。

第三，少数民族地区市场化发展呈现“后发优势”特征。各少数民族省区市场化改革的进度时快时慢，市场化进程的速度也存在一定差异。5年来的平均增速数值能够说明，市场化相对水平较低的省区，在市场化推进过程中速度更快，呈现出后发追赶先进的特征，“后发优势”的理论推论被证明成立。

第四，少数民族地区市场化水平与全国平均水平相比仍然存在一定差距，与全国先进水平相比存在较大差距。从2003-2007年，少数民族地区市场化水平明显低于全国平均水平，不过这一差距呈现出不断缩小的趋势——从2003年的51.98%上升至2007年的54.08%，这也从侧面证明了少数民族地区市场化进程速度加快的事实。

第五，少数民族地区市场化水平变动基本与全国平均水平、全国先进水平保持同步，增速略高于全国平均水平和全国先进水平。这一结果应该是与西部大开发战略的实施与落后地区“后发优势”的作用分不开的。

二、少数民族地区市场化水平主要评价指标分析

从各一级指标五年来的走势看，为少数民族地区市场化水平提升作出最大贡献的当属政府行为规范化，其指数值始终处于最高水平。紧随其后的是非国有经济发展和要素市场发育，大体上可以排到第二、三名。说明在这三个方面，少数民族地区市场化水平与全国先进水平的差距较小。其他三类一级指数值相对较低，说明少数民族地区的市场环境改善、金融业发展以及产品市场培育等方面与全国先进水平还存在着较大差距；同时这也意味着，这三个方面具有更大的提升空间，将是今后市场化大幅度提升的潜力所在。

（一）政府行为的规范化

整体上看，政府行为规范化呈现两阶段特征并伴随有小幅波动。政府行为规范化在经历了2005年的较大幅度上升后，其指数值一直处于徘徊不前状态，说明政府行为规范化本身进步程度有限。政府规模得分走势能够反映出少数民族地区政府规模存在着小幅扩张现象。中央政府对少数民族地区的财政补贴与其他省份相比仍然显著偏高，这表明中央政府对少数民族地区的财政支持力度大，但也表明地区经济发展对中央政府的财政补贴存在一定依赖性。

（二）非国有经济发展

除了规模以上非国有企业工业增加值指标在2005年度上升比较缓慢外，该指标其他时期以及其他指标的各期基本上保持着高速上升趋势。非国有经济固定资产投资指标数值最高，在非国有经济指数形成中所起的作用最大；而其他两项二级指标得分则同全国先进水平保持着较大差距，尤其是规模以上非国有工业增加值占规模以上工业增加值的比重相对处于最低水平。这说明在少数民族地区国有工业企业仍然占据绝对优势，经济增长拉动主要依靠大中型国企完成。

（三）产品市场发育程度

第一，少数民族地区产品市场指数处于较低水平，说明其较大规模市场的发育水平远远落后于全国市场化先进地区。第二，从2003-2007年的五年间，除了在2004年出现过大幅提高外，其他年份指数得分变动相当小。少数民族地区的较大规模商业企业、住宿餐饮企业发展水平较高，与全国先进水平间的差距较小；而亿元以上商品市场的发展水平不足，主要表现在数量少、成交额低。

（四）要素市场发育程度

我国少数民族地区生产要素市场的市场化改革进程还不够快，各年度间还时有倒退现象发生，同时与全国先进水平还存在一定差距。与商品市场相比，我国的生产要素市场改革难度更大，对于少数民族地区来讲，如果能抓住机遇，率先破除对生产要素市场的既有制度性障碍，提升生产要素市场效率，则能在较短的时期内缩小与全国先进水平的差距。

从要素市场指数的内部构成看，技术市场的表现是最差的。其他三类市场指数的数值相对较高，说明同全国先进水平的相对差距较小。劳动力市场指数的下降势头将不可阻挡。资本市场的发育同样迟缓，市场化进程呈现“进两步、退一步”状态。

（五）金融业成长水平

我国少数民族地区的金融业发展水平是低下的，少数民族地区金融业的市场化改革进程也相对缓慢，市场化指数从2003年的次高值不断下滑至2005年的谷底，然后开始攀升，最终于2007年才略微超过2003年的分值水平，实现了超越五年前水平的微小进步。在保险业发展方面，少数民族地区与全国先进地区相比，差距相对较小；而银行业指数评分较低，因此进一步加大银行业市场化改革力度，将成为我国少数民族地区金融业改革的重心所在。

（六）市场环境改善

我国少数民族地区市场环境一直处于不断改善中，2005年以后，市场环境指数每年都有大幅提升。在市场环境指数的构成中，商务服务业就业人数一项评估分值较高，说明少数民族地区市场中介组织正在不断缩小与全国先进水平间的差距；知识产权保护水平一项却相对落后很多，说明少数民族地区的知识产权保护以及由此推及的法律制度环境还存在较大的改善余地。