五 中国与非洲经济发展战略和需求的契合点

（一）中非经济互补性依然很强

中国和非洲处在经济发展的不同阶段，中国已经进入工业化中期，非洲国家绝大部分仍处于工业化初期，双方经济互补性依然很强。在未来5—10年，中国与非洲国家的经济结构调整当中有很多契合之处，对扩大和深化经济合作提供新的机遇。西方研究也认为，当前的全球经济危机对西方经济体的制约，使中非合作有可能进一步深化，并对非洲的经济社会发展产生重要影响。

（二）投资带动整体经济合作成为趋势

中国看重非洲的资源和市场，非洲看重中国的市场和投资，双方经贸合作规模仍会保持较快增长。双方贸易总体结构依然是非洲出口初级产品、中国出口制成品。贸易对双方经济增长的重要推动作用短期内难有大的变化，双方贸易的增长空间很大程度上取决于非洲的出口能力的提升。相互的直接投资呈增长势头。中国对非洲增大投资，是非洲克服金融危机的影响的重要期待。劳工密集型加工制造业、信息通信产业和服务业的投资，非洲方面有迫切需求，中国方面有竞争优势。双方在新兴产业（特别是可再生能源领域）的合作也有巨大潜力。中国对非洲的直接投资的成效，很大程度受到中国企业国际规范程度较低、对当地投资市场的综合信息缺乏的制约。

（三）提高中国企业国际竞争力是关键

中国对非洲经济合作，特别是对非投资，在未来5—10年，很大程度上取决于中国企业的竞争力，包括符合国际规范的经营和熟悉当地法规和社会民情。而中国在非企业对当地投资环境和合作伙伴缺乏深入了解，甚至底细不清而仓促投资，同时涉非企业不同程度存在钻当地法律空子、虐待当地劳工、行贿、忽视当地环境保护等弊病，正在成为中国涉非企业在非洲竞争的软肋。因此，政府应尽快完善对外投资法规，加强对涉非企业的有效监管，减低和避免违规企业和违法乱纪行为对中国国家利益和中非合作关系的伤害。

实行以投资带动、投资和贸易并重的方针，并加强与非洲在金融领域的合作。大中型国有企业应当是落实这一方针的主体。政府应为有实力企业开展对非务实合作提供有力的政策环境。资源投资项目，带动当地基础设施发展，带动相关社区发展，应该成为中国对非洲合作模式。

（四）在发展双边合作的同时，力争在参与区域多边项目方面有所突破

未来5年中国对非经贸合作的总体布局应结合中非双方发展的实际需要，在此基础上确定重点国家和重点合作领域，注重开拓新的合作领域，并充分考虑未来五年的各种变量因素。

对非洲国家和地区组织希望中国参与区域基础设施项目的呼吁，宜积极回应，选择一两个有条件的项目进行研究和实施，探索在非洲开展多边合作的路径。

（五）非洲选择合作伙伴的机会增多

随着非洲的资源和市场在全球经济中的地位日益重要，以及非洲国家经济的持续增长和实力的提高，非洲国家尽管总体竞争力仍然处于劣势，但是对合作伙伴的选择有更多机会，讨价还价地位上升。因此，随着中非经贸合作的扩展和深化，矛盾和摩擦会增多并复杂化。目前和未来潜在的摩擦领域，主要在贸易结构、劳工待遇、环境保护、技术转让等方面。非洲国家对中国企业的快速大规模进入，仍然缺乏心理、法规和基础设施的准备，因而被动和担忧。中国方面的推进必须考虑非洲国家的承受力，切勿全线推进，事倍功半。

总体上，非洲对中国的投资寄予厚望，双方合作机遇大于挑战。

中非合作关系在2000年论坛机制确立以来，有长足进展，全面铺开，规模庞大。为巩固现有成果，并深化战略合作，以保持中国与非洲合作的优势，需要不断调整中长期战略、规划，以适应变化的形势。2012年7月“中非合作论坛”第五届部长级会议在北京举行，提出“继往开来，开创中非新型战略伙伴关系新局面”的任务。这需要中非双方再接再厉、共同努力，既立足当前，又着眼长远，共同规划下一阶段中非合作的发展，奠定中非新型战略伙伴关系坚实的发展基础。

本课题是2010年立项的中国社会科学院重大课题，旨在从战略高度研究中非合作的大环境、大趋势和大战略，在理论、政策和实践层面回应中非合作面临的新挑战。为此，本课题以系统研究为基础，对半个世纪以来，特别是近十年，中非合作的历史进程、对非战略和政策的形成和调整、对非经贸（包括贸易、投资、工程承包、援助与科技合作）的脉络、成果和问题进行全面梳理和系统分析。同时，本课题注重前瞻性研究，从世界政治经济格局的变化和发展态势，分析中非合作可持续发展面临的国际环境和挑战，明确中国和非洲对推进双方合作的需求，以及合作取得成功的条件（优势和问题），在此基础上，探讨未来深化合作的战略、规划和布局，以促进中非平等互利合作在更高水平上持续发展。

参与本课题的成员均为中国社会科学院西亚非洲研究所的研究人员。课题主持人：杨立华。课题组成员：张宏明、姚桂梅、李智彪、陈玉来、张永蓬、杨宝荣和张春宇（现为社科院世经政所研究人员）。课题组成员在各自承担的领域，有多年的研究基础，是相关研究领域的学科带头人或科研骨干。课题执行期间除了大量的文献和研究工作外，还组织多次相关研讨会和国内外调研活动，包括到多个非洲国家的实地考察，以求研究成果言之有据、言之有理。希望这项系统研究专著，能对我国政府相关部门和企业筹划对非经贸合作战略提供有价值的参考，成为研究非洲的同仁和涉非工作者的案头书。

本书各章撰写人：

序言：中非经贸合作的大环境、大趋势（杨立华）

第一章：中国对非洲合作政策的传承、内涵与效果（张宏明）

第二章：中国与非洲贸易发展的现状、挑战及因应战略（姚桂梅）

第三章：中非投资发展态势、挑战和因应战略（张春宇）

第四章：对非工程承包发展态势、挑战和因应战略（陈玉来）

第五章：中国对非援助发展态势、挑战和因应战略（张永蓬）

第六章：中国与非洲科技合作的现状、机遇与发展战略（杨宝荣）

第七章：中非经贸合作战略构想（杨立华）

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[1] 本章撰稿人：杨立华，中国社会科学院西亚非洲研究所研究员。

[2] 胡锦涛：《在中非合作论坛第五届部长级会议开幕式上的讲话》，《人民日报》2012年7月20日。

[3] 维基百科 https：//zh.wikipedia.org/wiki/%E9%9D%9E%E6%B4%B2。

[4] 《人民日报》2011年11月24日第21版。

[5] 《中非合作稳步前行·记习近平南部非洲三国之行》，新华社哈博罗内2010年11月22日电，http：//www.gov.cn/ldhd/2010-11/22/content_1750790.htm。

[6] 《人民日报》2012年7月17日第21版。

[7] WTO International Trade Statistics 2012，p.55.

[8] World Bank，World Development Report 2010.

[9] http：//allafrica.com/stories/printable/201110191274.html.

[10] UNECA，era 2012，p.71.

[11] African Statistical Yearbook 2012，pp.46-48.

[12] UNCTAD World Investment Report 2012 Overview.

[13] http：//www.ey.com/ZA/en/Issues/Business-environment/Graphs；Assessing Regional Integration in Africa（ARIA V）：Towards an African Continental Free Trade Area，p.128.

[14] WTO International Trade Statistics 2012，p.23.

[15] Decision on Boosting Intra-African Trade and Fast Tracking the Continental Free Trade Area，Doc.EX.Cl/700（XX），Assembly/AU/Dec.394（XVIII）.

[16] 参见《人民日报》2012年2月1日第21版。

[17] Programme for Infrastructure Development in Africa，PIDA 0105.indd http：//au.int/en/dp/ie/sites/default/files/PIDA%20English.pdf.

[18] UNECA Economic Report for Africa 2012，p.118. www.focac.org/20120823.

[19] UNEAC 2009 Assessing Regional Integration in Africa III.

[20] allAfrica.com/2 February 2010.

[21] http：//www.hsrc.ac.za/HSRC_Review_Article-269.phtml HSRC Review-Volume9 No.3-September 2011.