绪论 中国国家赔偿法律制度确立、发展和健全

一 中国国家赔偿法律制度确立

1.《国家赔偿法》制定前国家赔偿

中国法律制度源远流长，内容丰富，自成体系。独具特色的中华法系为人类政治文明做出过重要贡献。

中国历代封建王朝均设有监察机构，以“掌律令、察冤狱”。惩治贪官污吏、平反冤狱错案的典型事例，充斥典籍正史，见诸戏剧文艺，民间称道流传。但这只对加强封建法制有一定积极意义，不涉及国家责任。封建法律没有任何对受冤狱之人给予经济补偿的规定。“有时受害人释放后，会得到皇帝或官吏的一点赏赐，但这只是出于封建帝王的慈悲或其他目的，而并没有成为受害人的法定权利，同时也不是国家机构的法定义务，与现代意义上的国家赔偿制度是两回事。对于中国封建社会的臣民来说，在遭受冤狱之后，如能平反，实属皇恩浩荡，对青天大老爷感恩戴德唯恐不周，遑论取得赔偿？”^[1]

1912年孙中山领导的中华民国宣告成立，标志着封建制度灭亡和民主共和制度诞生。随后而来的国民党政权，虽然在宪法和有关法律中对国家赔偿做了一些规定，但来不及实行，就在隆隆炮声中结束了在大陆的统治，退居台湾。

1949年中华人民共和国成立后，共产党和国家曾就司法赔偿问题制定过一些政策和法规。如1953年中共中央发布了《关于处理各级人民法院过去时期所发生的错捕、错判、错杀问题的指示》。第二届全国司法工作会议决议规定：“冤狱平反以后，应当向当事人或家属认错。对于遭受重大损害的当事人或家属，除认错外，应对于生活困难者，酌情予以必要的补助。”1954年宪法则第一次明确规定：“由于国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有取得赔偿的权利。”根据这一原则，1957年中央清案小组在《关于冤案补偿问题的通知》中规定：“对冤案、错案的处理，除了主要应从政治上做好善后工作外，对少数因冤狱而遭受人身和经济上严重损失的，应从经济上予以补偿。”针对“文化大革命”十年动乱中的问题，1981年中共中央在有关指示中指出：“对于‘文化大革命’中冤假错案被停发、被扣发的工资，原则上应予补发。”

1982年宪法即现行宪法重申了1954年宪法关于国家赔偿的原则并有所发展。宪法第41条规定：“由于国家机关和国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律取得赔偿的权利。”同1954年宪法相比增加了两项内容：第一，增设了“国家机关”对其侵权行为应负赔偿责任之规定。这一规定是对马克思主义传统国家观念的突破，承认“人民当家作主的国家”也可能侵犯人民自身的权利。第二，增加了“有依照法律取得赔偿的权利”，而当时并无专门规定赔偿的“法律”。这就以根本大法名义提出了制定专门确认国家赔偿责任的法律要求，为随后《国家赔偿法》的制定提供了宪法依据。

在1982年宪法精神指引下，1986年颁布的民法通则第121条，规定了国家机关及其工作人员侵权行为的赔偿责任。1988年，最高人民法院关于贯彻民法通则意见进一步规定：“国家机关工作人员在执行职务中给公民、法人的合法权益造成损害的，国家应当承担赔偿责任。”1989年颁布的行政诉讼法规定了国家行政机关的赔偿责任。在一些单行法规中，如治安管理处罚条例、海关法、民用航空器适航管理条例、草原法、商标法、森林法、国家建设征用土地条例等法律、法规中，也都从不同角度和层次规定了国家承担赔偿责任的具体规定。司法实践中，也审结了一批涉及国家赔偿的案例。这一切，为我国国家赔偿法的诞生，提供了相应的理论、政策和法制环境。