三 当前国家治理领域存在的突出问题

概括起来说，当前以及今后一个时期，传统政治安全问题和非传统政治安全问题是国家治理领域存在的突出问题，对于传统政治安全问题和非传统政治安全问题的治理也就是当前国家治理体系和治理能力建设的突出的和主要的问题。

（一）传统政治安全问题

传统政治安全问题主要是指因工业化、现代化进程引发的社会结构变化而产生的新兴社会集团的政治参与导致的政治不稳定甚至社会运动。

工业化进程带来了广泛而深刻的社会流动、身份改变、财富增加和社会集团关系变化，其中最为重要和最具影响力的变化，是新的社会阶级、阶层和利益集团的出现，即社会学所说“巨型社会聚集体”的出现。我们称为“新兴社会集团”。从各国政治发展的一般规律看，新兴社会集团是政治体系的“陌生人”“后来者”，不具备特定的法律地位，缺乏政治权力，在利益分配中处于不利位置。由此产生新兴社会集团政治参与的意愿和动力。新兴社会集团是各国工业化阶段政治参与的活跃因素，新兴社会集团的政治参与一般会导致旨在取得政权和改变现行制度的社会运动，这也就是当代发展中国家中普遍发生的所谓“民主化”运动以及所谓“颜色革命”的基础性社会原因与背景。

改革开放以来，随着工业化、城市化进程，我国社会结构出现了历史性的变化，原有“两阶级一阶层”结构逐步演化为新的六大社会集团的新结构，即党政干部公务员群体、国有企事业单位职工群体、务农农民群体、企业家群体、城市“白领”群体和农民工群体六大社会集团，其中企业家群体、城市“白领”群体和农民工群体是我国工业化阶段出现的三大新兴社会集团。

根据各国工业化阶段政治发展的一般规律和我国现实社会情况，三大新兴社会集团是现阶段我国政治诉求和政治参与最为活跃的群体。当前，相比较党政干部公务员群体、国有企事业单位职工群体、务农农民群体三大“老”群体，三大新兴群体社会诉求多、问题多、不满多，其社会行为的基本趋势是更为活跃地争取社会权利，其中企业家群体正在逐步趋向参与和分享政治权力。三大新兴社会群体也是当前大量群体性事件的主体。

目前，总体上三大新兴社会集团是拥护现行制度、拥护改革开放的，仍然是稳定的因素。但在未来一个时期，三大新兴集团与现有体制、政策间的矛盾将从整体上呈上升趋势，企业家群体将要求更多的政治权力和更高的社会地位；城市“白领”将主张更多的社会权利和社会自由，更关注各种社会问题，提出更多安全、民生、环境、福利方面的诉求；农民工群体将更积极主动地主张社会平等权利，要求城市居民待遇，提出更多劳动、社会保障方面的诉求。三大新兴社会集团的权利主张和诉求总体上会激发新兴社会集团与现有体制的矛盾，导致更多的社会问题，在一定条件下，如外部敌对势力的策动和我国重大政策失误或应对失误，都有可能导致社会冲突，甚至出现以新兴社会集团为主体的旨在争取社会权利和政治权利的社会运动。一旦出现这样的情况，我国政治安全将面临严峻挑战。

（二）非传统政治安全问题

当前，我国非传统政治安全问题是指因工业化、现代化进程引发的社会结构变化而带来的社会意识领域中的分化、多元化以及在此基础上产生的极端化社会意识导致的不稳定。

工业化、城市化进程带来了经济社会结构广泛而深刻的变化，进而在社会思想意识领域引发巨大变化，各个社会群体的权利意识迅速上升，社会思想领域呈现出多样性、多元化格局和发展趋势。部分社会成员和群体的权利意识在一定条件下，具有极端化发展的倾向，形成了极端主义思想和思潮，并进而引发社会对抗、社会冲突甚至暴力恐怖行动，威胁社会安全和稳定。极端社会思想与经济社会变迁具有一定联系，与特定社会群体具有一定联系，但具有相对独立性，与新兴社会集团争取社会权利和政治权利的政治参与和社会运动有所区别。因此，由此产生的社会不稳定因素和社会冲突不同于传统的政治安全问题。

我国思想意识领域已经出现了值得高度关注和防范的极端主义思想和思潮，已经对我国的社会秩序与稳定构成了影响和威胁。当前，我们面临的最主要的极端主义思想和思潮主要是民族分裂主义、宗教极端主义和民粹主义。

我国的民族分裂主义主要来自“藏独”和“疆独”两类民族分裂主义极端思想和政治运动。近年来，“疆独”势力呈现进一步整合态势，在国外敌对势力支持下，力量有所发展更趋活跃，成为影响我国西北地区政治稳定和经济社会发展的重要破坏因素。

宗教极端主义已经成为发展最为迅速和更具破坏力的不稳定因素。目前，我国宗教极端主义思想和思潮主要是伊斯兰极端主义思想，即“定叛萨拉菲”极端思想和主要流行于汉族群众中的多种邪教思想。近年来“定叛萨拉菲”思潮经过长期传播已经具有了相当的信众和影响力，并在国外伊斯兰极端主义势力的策动下迅速诉诸暴力恐怖活动，成为我国公众安全和社会稳定的首要威胁。

民粹主义思潮是主要流行于中国大陆，特别是在东南沿海经济发达地区及大城市的中下层“白领”以及部分农民工中的极端化的权利意识。当代中国的民粹主义思潮反映了具有绝对平均主义、极端民主化、无政府主义、反智主义等思想特征的社会情绪。民粹主义历来思想混杂，当代中国的民粹主义思潮总的政治倾向是否定改革开放、否定社会主义市场经济、否定共产党领导和中国特色社会主义制度，是一种极具空想性和破坏性的负面社会能量。互联网上的“吐槽”即当前中国社会中民粹主义思潮的集中的、突出的表现。民粹主义除去本身具有负能量，更有可能在传统政治安全因素的影响与国外敌对势力策动下，发展成为一种颠覆性破坏力量，成为新兴社会集团政治参与甚至社会运动的社会基础。