第一节　文化体育与传媒公共财政支出概况分析

一　全国：总量2000亿元以上，年均增速20.47%

2007年以来，全国文化体育与传媒公共财政支出规模呈稳步增长态势。其中，2007年用于文化体育与传媒领域的公共财政规模达898.64亿元；2008年则突破千亿元，增长率达到21.92%；2009年，中国文化体育与传媒领域的公共财政支出呈现更大幅度增长，达到1393.07亿元，比上年度增长了27.14%，是2007—2012年间增速最快的一年，这与2009年国家层面陆续出台了《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》、《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收优惠政策的通知》、《文化产业振兴规划》、《关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》、《关于继续实行宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》等一系列鼓励文化产业发展的财税扶持政策有很大关系。2012年也是中国文化产业发展的重要一年，出台了《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》、《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》、《文化部“十二五”文化科技发展规划》、《国家文化科技创新工程纲要》等加快文化产业发展的制度保障，财务部等其他相关部门还出台了一系列专门财税政策，如《文化产业发展专项资金管理暂行办法》、《关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》等，都为文化产业领域公共财政支出规模的稳步扩大提供了保障。从数据来看，2012年全国文化体育与传媒领域公共财政支出规模首次突破2000亿元，高达2268.35亿元（其中，中央财政支出为193.56亿元，地方合计为2074.79亿元），比2007年高出152.42%。从各年间的平均增速来看，2007—2012年的平均增速为20.47%。

图2-1　2007—2012年全国文化产业财政支出规模比较

二　地区：广东总量最多，上海近年偏低且增速最低

2007—2012年，不同省市在文化体育与传媒财政支出总规模上存在较大差异，财政支出规模达到400亿元以上的有5个省市，其中，广东省对文化体育与传媒的财政投入总额最多，高达705.61亿元，是宁夏回族自治区财政支出的50倍；江苏省与北京市分列第二、第三位，文化体育与传媒财政支出规模分别为548.51亿元、497.22亿元；山东省与浙江省处于第四、第五位，文化体育与传媒财政支出总额在400亿元以上，分别为449.6亿元、433.61亿元；四川省、上海市、辽宁省、河南省的文化体育与传媒财政支出规模则都在300亿元以上；而西藏、青海、海南与宁夏四个省份/自治区的文化体育与传媒财政支出规模介于60亿—90亿元，均不足百亿元。可见，不同省市对文化体育与传媒财政支出的总量差异很大，反映出东部、中部、西部不同区域经济水平差异与文化体育与传媒财政投入的不同。

图2-2　2007—2012年各地区文化体育与传媒财政支出规模比较

从2012年数据来看，在总规模上，地方用于文化产业的财政支出共计2074.79亿元，其中，东部沿海地区对文化产业的财政支出较多，西部内陆地区的财政支出偏少。具体而言，财政支出排在前三位的省市分别是江苏省、北京市、广东省，财政支出规模都在130亿元以上，支出规模依次为150.9亿元、141.37亿元、137.64亿元，分别占地方总支出的7.27%、6.81%、6.63%。究其原因，2012年，江苏省、北京市、广东省都出台了一系列扶持文化产业发展的财政政策，例如北京出台了《发挥文化中心作用加快建设中国特色社会主义先进文化之都的意见》、实施了“北京市2012年科技与文化融合专项”、“北京市文化创新发展专项资金”，其中颁布的《关于支持文化产业创新发展的23条工作意见》，提出了“加快文化企业集团化发展的财政支持，扩大文化事业单位转企改制资金来源”的举措；江苏省陆续实施了《江苏省“十二五”文化发展规划》、《江苏省政府关于加快文化产业振兴若干政策的通知》；广东省出台了《广东省建设文化强省规划纲要（2011—2020年）》、《广东省“十二五”时期文化产业振兴规划》等。四川省、山东省位列第四、第五，支出规模实现了上百亿元，分别为120.70亿元、114.27亿元。特别是四川省近年加大了对文化产业发展的财税扶持力度，在顶层设计制度方面，出台了《中共四川省委关于深化文化体制改革加快建设文化强省的决定》、《四川省“十二五”文化改革发展规划》，并在出台的《四川省关于加快推进文化产业发展的意见》中提出包括“增加省级文化产业发展专项资金、设立文化产业发展专项资金……”21条鼓励与扶持文化产业发展的具体举措。与北京相比，上海、天津、重庆直辖市对文化产业的财政支出明显过低，财政支出规模分别为72.51亿元、35.85亿元、33.08亿元，其中上海对文化产业的财政支出约为北京市财政支出的一半，明显与上海文化产业发展规模与发展程度不相匹配。

图2-3　2012年各地区文化体育与传媒财政支出规模比较

从年均增速来看，2007—2012年全国各个地方政府在文化体育与传媒方面的公共财政支出增长幅度也表现出一定的差异。辽宁、海南、陕西和四川4个省份六年来在文化体育与传媒方面的公共财政支出方面的年均增速都达到了30%以上，其中辽宁省增速最快，达到了37%。西藏、甘肃、贵州、重庆、内蒙古、云南、青海、江苏、广东、新疆10个省、市、自治区的年均增速达到了25%以上。宁夏、山西、黑龙江、天津、河南、广西、吉林、浙江和上海9个省、市、自治区地方政府在文化体育与传媒方面的公共财政支出六年增长幅度低于20%，其中上海市和浙江省年均增速不足15%，上海最低，仅为11%。

图2-4　2007—2012年各地区文化体育与传媒财政支出年均增幅

三　行业：文化类最高，新闻出版类最低

从全国历年公共财政投入文化体育与传媒不同行业的情况来看：在增长趋势指标上，新闻出版、广播影视、文化、文物、体育及其他等行业都呈现逐年增长趋势；但从财政支出占比指标来看，不同行业差异悬殊。以2012年各分行业财政投入所占比例为例，从图2-5可以看出，文化类的财政支出比重最高，达到35.20%；排名第二的是广播影视，占比23.18%；而新闻出版类最低，占比仅为3.57%，约为文化类的1/10。具体来看，一方面，无论就财政投入总规模而言，还是看公共财政投入增长幅度指标，文化类行业的公共财政投入都是最大的，2007—2012年，对文化类的财政投入从326.98亿元增长到757.1亿元，实现了倍增，与这一期间实施了《中央补助地方文化体育与传媒事业发展专项资金管理暂行办法》（2007）、《中央补助地方文化体育与传媒事业发展专项资金管理暂行办法》（2008）、《关于继续实行宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》（2009）、《关于继续实行宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》（2011）等相关政策息息相关。其中，2012年增长尤为明显，比2011年增长了138.36亿元，增长幅度达22.36%。另一方面，对广播影视行业的财政支出规模位于第二，从2007年的206.46亿元增加至2012年的537.31亿元。其中2011年的财政支出规模的增长幅度最大，高达47.89%。此外，国家对新闻出版行业的财政支出规模是最低的，2007年仅支出了47.41亿元，占同年度总支出规模的5%，虽然2012年的财政支出规模增加至126.42亿元，但仍然远远低于其他行业；而从2007—2012年财政支出规模总发展趋势看，也呈现逐年增长趋势，其中2010年的增长幅度最大，高达42.29%，源于2010年出台的《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》、《新闻出版总署关于发展电子书产业的意见》、《关于加快中国数字出版产业发展的若干意见》等一系列财政扶持政策的助推作用。

图2-5　2007—2012年文化体育与传媒不同行业财政支出规模比较