第三章 中巴经济走廊建设：现状与挑战

王旭[3]

【摘要】中巴经济走廊建设已顺利进入全面实施阶段，但仍面临着地缘政治博弈日趋复杂、巴基斯坦国内长期结构性政治矛盾和政局不稳、经济政策不确定、债务风险上升、民族矛盾和冲突加剧以及极端思想和暴恐组织向周边地区外溢等一系列挑战。作者主张，中国应充分理解建设中巴经济走廊对进一步加强两国互联互通、促进两国共同发展、全面推进周边外交和“一带一路”倡议的重要意义，客观理性地应对各种挑战，避免主动介入巴基斯坦国内政治纷争，通过多种途径和方式积极在巴开展社会公益事业，做好在巴基斯坦人员的安全风险教育和应急预案准备，同时与巴方扩大在反恐和去极端化领域的全面合作。通过上述措施逐步推进中巴经济走廊建设。

中巴经济走廊北起新疆喀什，南至巴基斯坦瓜达尔港，位于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路交会处，是“一带一路”倡议的旗舰项目。建设中巴经济走廊旨在进一步加强两国互联互通，扩大两国经贸合作，促进两国共同发展，充实中巴命运共同体内涵，对全面推进周边外交和“一带一路”倡议具有重要的战略意义。目前，中巴经济走廊建设已顺利进入全面实施阶段，但受巴国内外诸多不利因素的影响也面临着一系列挑战。本章拟在全面介绍中巴经济走廊的规划过程、战略意义和建设现状的基础上，对面临的挑战进行深入分析和预判，以期有助于走廊建设的顺利实施。

一 规划过程

中巴两国是风雨同舟、患难与共的好朋友、好伙伴、好邻居、好兄弟。自1951年建交以来，两国关系历经时代变迁和国际风云变幻的考验，发展了全天候的友谊和全方位的合作，堪称国与国关系的典范。近年来，中巴关系保持着稳步深入推进的良好发展势头。两国高层互访频繁，政治互信不断增强。双方决心进一步深化中巴全面务实合作，把两国高水平政治关系优势转化为更广泛的经济合作成果。中巴经济走廊为两国务实合作搭建了战略框架，是两国领导人达成的重要共识。建设中巴经济走廊的倡议是新时期巩固中巴传统友谊、深化两国务实合作、充实中巴命运共同体内涵的战略选择，对顺利推进“一带一路”建设具有重要的示范和引领作用。

中巴经济走廊建设的规划过程大致可以分为初步设想、正式规划和全面实施三个阶段。

1.初步设想

早在2006年，以合作建设瓜达尔港为契机建设中巴经济走廊的设想便进入了中巴双方的商讨议题之中。当年2月，巴基斯坦时任总统穆沙拉夫在访华期间正式提出，巴方重视与中方合作，将努力建好瓜达尔港，使其成为巴中友谊的象征。巴方希望中方充分利用巴的地理优势，把巴基斯坦作为在本地区的贸易和能源走廊。[4]中方对此作出了积极回应。2007年2月，巴基斯坦铁路公司委托中国东方电气集团和一家德国—奥地利公司联合体对建设中巴铁路（中国边境至巴境内的瓜达尔港）进行预可行性研究。[5]根据2008年完成的预可研报告，这一项目不具商业可行性，而是否具有战略需要，仍待两国进一步探讨。[6]

2010年7月，在巴基斯坦时任总统扎尔达里访华期间双方再次讨论了建设铁路、公路网络的开放政策，以及建立石油天然气管道的可行性方案。但受当时诸多客观因素的限制，上述设想并未能够立即付诸实施。

2.正式规划

2013年5月，李克强总理在出访巴基斯坦时提出建设中巴经济走廊的倡议，得到了巴方积极回应。双方同意，在充分论证的基础上，共同研究制订中巴经济走廊远景规划，推动中巴互联互通建设，促进中巴投资经贸合作取得更大发展。[7]同年7月，巴基斯坦时任总理谢里夫访华，双方同意成立中巴经济走廊远景规划联合合作委员会（下称“联委会”），由中国国家发展和改革委员会与巴基斯坦计划发展部牵头，并在上述两部门设立秘书处，尽快启动中巴经济走廊远景规划相关工作。[8]

为进一步落实两国领导人关于建设中巴经济走廊的重要共识，推进走廊建设取得积极进展，自2013年成立以来，联委会及下设能源、交通基础设施、综合规划三个工作组先后成功地召开了五轮会议和多次工作组会议。联委会机制为中巴双方密切沟通、加强合作搭建起一个重要交流平台，从而为推进走廊项目快速落地铺平道路。[9]

3.全面实施

2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确提出，“中巴、中印孟缅两个经济走廊与推进‘一带一路’建设关联紧密，要进一步推动合作，取得更大进展”。[10]中巴经济走廊的战略重要性进一步提升。

2015年4月习近平主席访问巴基斯坦期间，双方高度评价了中巴经济走廊建设所取得的进展，共签署了30多项涉及走廊建设的政府间合作文件和商业文件，并举行了有关项目的开工和竣工仪式。由此，中巴经济合作驶入快车道：以中巴经济走廊为引领，以瓜达尔港、能源、交通基础设施和产业合作为重点，形成“1+4”经济合作布局。

中巴经济走廊建设将覆盖巴全国各地区，造福巴基斯坦全体人民，促进中巴两国及本地区各国共同发展繁荣，具有重要的战略和现实意义。

一是对做好新形势下周边外交工作具有重要的借鉴意义。2013年10月，习近平总书记在中央周边外交工作座谈会上发表重要讲话，强调要坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻的基本方针，突出体现亲、诚、惠、容的理念，更加奋发有为地推进周边外交，为我国发展争取良好的周边环境，使我国发展更多惠及周边国家，实现共同发展，让命运共同体意识在周边国家落地生根。

中巴友谊是肝胆相照的信义之交，休戚与共的患难之交，堪称国与国友好相处的典范。巴方多次重申对华友好是巴外交政策的基石和举国共识，而中方也始终把两国关系置于外交优先方向。2015年4月，习近平主席出访巴基斯坦，双方一致同意将中巴关系提升为“全天候战略合作伙伴关系”。中巴经济走廊建设必将推动中巴战略合作伙伴关系迈上新台阶，进一步充实中巴命运共同体内涵，为推进周边外交提供有益的参考。

二是对顺利推进实施“一带一路”倡议和规划项目具有重要的示范作用。2013年9月和10月，习近平主席在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。但仍有少数沿线国家受传统地缘政治等因素的影响，对“一带一路”倡议持谨慎或观望态度。中巴双方有着高度的政治互信，始终在国际和地区事务上保持密切沟通和协作。巴方坚定支持并积极参与“一带一路”建设，认为“一带一路”倡议是区域合作和南南合作的新模式，将为实现亚洲整体振兴和各国共同繁荣带来新机遇。中巴经济走廊也由此成了“一带一路”倡议的旗舰项目。目前，在双方共同努力下走廊建设推进顺利。同时，中巴全天候友谊也将为走廊建设提供根本保障，有助于双方尝试创新的思路和方法来积极应对走廊建设中面临的各种挑战，为“一带一路”倡议积累宝贵的建设经验。

三是将中国西部大开发战略与巴基斯坦国内经济发展进程更加紧密结合，有利于挖掘两国经贸、物流、人员往来的潜力，促进各自国内经济的发展，推动两国和地区经济一体化。

对于中方而言，走廊建设有利于打通中国西部地区面向印度洋的出海口，加快西部大开发战略的实施；有利于充分发挥中国近年积累起来的资金、技术、产能、工程作业能力优势，获得更为广阔的市场空间；有利于繁荣新疆地区口岸经济，打击“三股势力”，促进新疆地区社会稳定、长治久安。

对于巴方来讲，经济走廊有利于形成新的增长轴，带动经济增长，加快摆脱近年来持续的低增长、高通胀局面；有利于解决基础设施领域长期制约发展的关键瓶颈，形成新的产业集聚；有利于平衡国内区域经济增长格局，缩小区域经济发展差距，缓解民生矛盾，促进国内和平稳定。

二 建设现状

近年来，中巴经济走廊建设推进顺利，已从前期规划逐步进入全面实施阶段。中巴双方正抓住走廊建设的战略机遇，齐心协力，携手开创互利共赢的良好局面，在瓜达尔港、能源、交通基础设施、产业合作等重点合作领域取得了满意的进展。

（一）瓜达尔港建设

瓜达尔港位于巴基斯坦西南部俾路支省沿海的莫克兰地区，紧邻霍尔木兹海峡，具有重要的战略意义。作为中巴经济走廊的重要枢纽，瓜达尔港对加强经济走廊与外部世界联系，推动地区经济增长具有重要意义。

2002年3月，中巴合作建设的瓜达尔港项目正式开工。港口一期工程于2005年完成，建成一个拥有3个两万吨级泊位的多用途码头。2007年3月，新加坡国际港务集团通过国际招标中标后负责运营瓜达尔港，租赁期为40年，但此后经营状况不佳，港口基本处于闲置状态。因此，2013年2月，巴方正式将瓜达尔港运营权和配套基础设施开发权移交给中国海外港口控股有限公司。瓜达尔港经营权的获得，加快了中巴经济走廊的规划进程。2015年11月，巴方向中方企业移交瓜达尔港自贸区总规划面积的三成土地使用权（约280公顷），租期43年。根据双方正式签署的移交文件，中方企业将管理瓜达尔国际机场、瓜达尔自由区和瓜达尔海运服务3家公司，同时全权打理瓜达尔港业务。[11]2015年5月，瓜达尔港至中国的首航正式开启，瓜达尔港终于实现了自2007年建成以来期待已久的商业集装箱货运。[12]

目前，在中巴双方的积极推动下，东湾快速路、新国际机场、防波堤工程、泊位及通道清淤工程、自贸区与出口加工区的基础设施、淡水处理及供应设施等一批瓜达尔港配套基础设施项目正在加速启动。同时，为帮助当地民众改善生活水平，中方正在同巴方一道，积极推进援助建设瓜达尔港小学、医院、技术职业中心等教育、医疗和培训项目。[13]

（二）能源合作

近年来，能源危机已成为严重影响巴经济发展和民生改善的首要障碍。为帮助巴方尽快摆脱制约经济发展的能源困境，能源成了中巴经济走廊建设的重点合作领域。

根据中巴经济走廊建设规划，目前在能源合作领域共有优先实施项目16个、积极推进项目8个，其中火电项目13个、水电项目3个、风电项目5个、光伏项目1个以及输变电线路项目2个。[14]已有一批建设周期短、见效快的清洁能源项目开工或建成投产并取得了较好的社会和经济效益。

在火电方面，中国华能集团的萨希瓦尔煤电项目建设于2015年7月全面启动，该项目总装机容量1320兆瓦；[15]中国电建集团的卡西姆燃煤电站项目于2015年12月22日正式宣布完成融资关闭，成为首个达到该阶段的中巴经济走廊煤电项目，该项目总装机容量为1320兆瓦，2016年，燃煤电站主体工程已正式动工，煤码头也建设顺利。[16]

在水电方面，中国长江三峡集团的卡洛特水电项目主体工程于2016年1月开工。这是中巴经济走廊首个水电投资项目，也是丝路基金首单项目。该项目总装机容量720兆瓦，是巴基斯坦第五大水电站。项目总投资约16.5亿美元，采用 BOOT（建设—拥有—经营—转让）方式投资建设。[17]

在风电方面，项目主要集中在信德省的吉姆普尔和巴哈伯尔地区。中国长江三峡集团的巴基斯坦风力发电项目一期工程（巴风一期）于2014年11月建成，该项目总装机容量49.5兆瓦，2015年发电约1.4亿度；[18]2016年1月，巴风二期项目正式开工建设，该项目装机容量为99兆瓦；[19]中国水电顾问集团国际工程有限公司的大沃风电项目于2015年4月正式开工，该项目总装机容量为49.5兆瓦，已于2017年4月4日正式并网发电；[20]2016年12月，该公司承建的萨察尔风电项目也正式开工，该项目总装机容量为49.5兆瓦；[21]中国葛洲坝集团公司承建的联合能源吉姆普尔风电场一期项目也于2015年5月正式开工，总装机容量为99兆瓦，合同工期18个月。[22]大沃风电项目与萨察尔风电项目均在2017年8月竣工。[23]

在光伏方面，项目集中在旁遮普省巴哈瓦普尔的真纳太阳能工业园。其中特变电工新疆新能源股份有限公司承建的100兆瓦太阳能光伏电站已于2015年3月正式并网发电。[24]中兴能源有限公司投资建设的900兆瓦太阳能光伏电站也于2015年4月20日正式开工，总投资额逾15亿美元，分三期实施。[25]

目前，中巴双方已在走廊建设的能源合作领域初步形成一个覆盖整个产业链、投资形式多样、多方积极参与、开放包容、合作共赢的局面。上述能源项目的陆续开工建设有望在不久的将来极大地缓解巴基斯坦能源危机，为巴基斯坦经济社会发展提供强劲动力。

（三）交通基础设施建设

交通基础设施落后也是长期制约巴基斯坦经济社会发展的主要瓶颈。为提升中巴互联互通水平，改善当地交通状况，促进巴经济社会发展，中巴双方高度重视、努力推动交通基础设施建设早期收获项目尽快开工。目前，已有若干项目取得了突破性进展。

在城市轨道交通方面，拉合尔轨道交通橙线项目是中巴两国领导人达成共识的重要合作项目，是“一带一路”倡议框架下中巴经济走廊首个正式启动的交通基础设施项目，将由中国铁路总公司和中国北方工业公司联合承建。2015年12月，中国进出口银行与巴基斯坦政府签署了项目贷款协议，项目金额16.26亿美元，成为中巴经济走廊交通领域进展最快的早期收获项目和示范性项目。

在公路方面，经过中巴双方的共同努力，喀喇昆仑公路二期（哈维连至塔科特段）升级改造项目和卡拉奇至拉合尔高速公路（苏库尔至木尔坦段）项目的商务合同于2015年12月签署。喀喇昆仑公路二期升级改造项目全长120公里，项目金额约合13.15亿美元，将由中国交通股份有限公司实施。卡拉奇至拉合尔高速公路项目是中巴经济走廊最大的交通基础设施项目，此次签约的苏库尔至木尔坦段全长392公里，项目金额约合28.9亿美元，将由中建股份有限公司实施。[26]

在铁路方面，2015年4月中巴双方签署合作框架协议，将联合开展巴基斯坦1号铁路干线和哈维连陆港建设的可行性研究。巴基斯坦1号铁路干线从卡拉奇向北经拉合尔、伊斯兰堡至白沙瓦，全长1726公里，是巴基斯坦最重要的南北铁路干线。哈维连站是巴铁路网北端尽头，将规划建设由此向北延伸经中巴边境口岸红其拉甫至喀什的铁路，哈维连拟建陆港，主要办理集装箱业务。[27]此前，中方已于2014年11月正式启动了中巴铁路预可行性研究，并于同年12月对中巴铁路喀什至红其拉甫段进行了现场踏勘。

（四）产业合作

产业合作也是中巴经济走廊建设的重点合作领域，对拉动两国经济、增加市场就业、促进贸易投资、实现互利共赢具有重要意义。但受能源电力短缺和交通基础设施落后等客观不利因素的制约，目前中巴产业合作仍处在起步阶段。未来随着走廊建设的全面实施，当地投资经营环境的日益改善，中巴产业合作前景广阔。

早在2006年11月中国海尔集团就同巴基斯坦鲁巴集团共同建立了“海尔—鲁巴经济区”，是中国首批国家级境外经济合作区之一，目前已从家电生产基地逐步发展为集家电生产和销售于一体的大型经济区，有力带动了当地经济发展。

由山东如意集团联合巴基斯坦马苏德纺织厂在旁遮普省共同投资建设的纺织工业园于2014年5月举行奠基仪式，计划建成一个集纺纱、染色、织布、整理、高端面料、服装、仓储、物流一体化，具有能源配套优势的棉纺服装产业链纺织工业园区。[28]此外，瓜达尔港自贸区建设也在稳步推进，有关前期规划正在修订当中。

三 主要挑战

中巴经济走廊建设有助于深化两国各领域务实合作，促进两国共同发展，受到了两国政府的高度重视和两国人民的广泛支持。中巴全天候友谊是顺利推进走廊建设的根本保障。但受巴国内外诸多不利因素的影响，目前中巴经济走廊建设也面临一系列来自政治、经济和安全方面的挑战。

（一）地缘政治博弈日趋复杂

目前，中巴经济走廊周边地区的地缘政治博弈日趋复杂，既有巴印传统地缘政治矛盾、巴阿非传统安全威胁，也有巴与中东国家的地缘经济博弈以及域外大国插手加剧地区紧张。

一是巴印关系近期虽有缓和迹象，但受历史遗留的克什米尔问题和近年来跨境恐怖主义等问题制约，两国关系短期内难有实质性改善。此外，印方公开质疑中巴经济走廊建设，引发两国争议，也加剧了巴方的不安和疑虑。

二是巴阿两国安全形势的互动关系密切，随着2014年美国从阿富汗撤军，阿国内局势的动荡及由此产生的不确定性和非传统安全威胁对巴国内安全和中巴经济走廊建设构成了严峻挑战。近年来巴阿采取积极措施，努力改善双边关系，但受制于杜兰线问题和塔利班问题，两国间的紧张关系暂时难以彻底缓和。

三是巴基斯坦与中东国家，特别是沙特和伊朗的关系微妙。近年来中东局势更趋紧张。巴基斯坦采取谨慎务实的外交政策，努力平衡与中东大国的关系。但在中巴经济走廊问题上，地缘经济将取代地缘政治成为影响走廊建设的主要因素。

四是近年域外大国在调整全球战略的背景下把南亚地区政策的重心逐渐向印度倾斜，以达到制衡中国的目的，却造成了其地区传统盟友巴基斯坦对“扶印弃巴”前景的忧虑，也进一步加深了巴基斯坦民众根深蒂固的反感情绪。

鉴于上述复杂的地缘政治矛盾短期内难以化解，巴基斯坦对周边主要邻国和域外大国缺乏基本信任，加之个别域内外国家对中巴经济走廊建设的质疑和抹黑，因此目前巴在走廊建设中对坚持“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神采取极为谨慎的态度。虽然在卡西姆燃煤电站和卡洛特水电站等中巴经济走廊能源合作领域的项目中进行了有益的尝试，但相较中巴经济走廊建设的整体预期而言仍有较大提升空间。

简而言之，未来走廊建设将面临日趋复杂的地缘政治环境，地缘政治、地缘经济和非传统安全的潜在挑战不容忽视，中巴双方需秉承开放包容的丝路精神和“共商、共享、共建”的“一带一路”建设原则，有序推进中巴经济走廊建设的全面实施。

（二）巴基斯坦国内结构性政治矛盾长期存在

相较而言，目前巴基斯坦国内长期结构性政治矛盾对中巴经济走廊建设的挑战更为明显直接，突出表现为央地矛盾和政局不稳等问题。

2014年8月，巴基斯坦反对党正义运动党和人民运动党在首都伊斯兰堡发起持续数十日的大规模示威游行并演变为街头暴力事件和政治危机，对巴国民经济造成了沉重打击，引发对巴基斯坦政局稳定和中巴经济走廊建设前景的严重担忧。

近期，巴基斯坦国内围绕中巴经济走廊建设规划产生了“路线争议”，引发媒体广泛关注。争议的焦点是巴基斯坦主要反对党、俾路支省和开普省反对联邦政府为照顾执政党利益，优先在旁遮普省建设中巴经济走廊项目。“路线争议”不仅会影响中巴经济走廊建设的顺利推进，也会给中巴两国友好关系造成负面影响。

表面上，“路线争议”是巴基斯坦联邦与地方政府、不同民族和政党之间围绕中巴经济走廊建设规划产生一些争议。但实质上，这不过是此前街头政治暴力的另一种表现形式，是巴基斯坦国内各政治势力间的利益之争，也是巴基斯坦国内长期结构性政治矛盾的集中爆发。

首先，在新中国成立后的现代民族国家建构过程中，“两个民族”理论作为巴国家认同的基础不断受到冲击，伊斯兰化进程和世俗化进程此消彼长、长期对立。一方面，世俗化加剧了巴基斯坦民族分裂，造成了目前央地矛盾突出的困境；而另一方面，伊斯兰化虽然有利于增强民族凝聚力，但也加剧了巴极端化和塔利班化，造成了目前巴基斯坦民族和教派冲突加剧，对巴国家安全和社会稳定造成了巨大的冲击，威胁到中巴经济走廊建设的顺利实施。

其次，基于封建土地所有制和部落血亲关系的巴基斯坦家族政治造成政府效率低下、贪腐现象严重和政策缺乏全局性等问题，成为影响中巴经济走廊建设的消极因素。目前，巴基斯坦缺乏全国性政党和政策，代表不同家族利益的政党斗争具有明显的自私性和地方性，往往导致政治矛盾激化引发政治危机，无助于问题的理性解决。

此外，长期以来军方作为巴基斯坦政局举足轻重的政治力量对民选政府缺乏基本信任。一旦政党斗争激化造成政治危机，军方便有可能出面干预，在巴基斯坦历史上已先后出现四次军人执政，累计长达33年。军方干政已成为影响巴基斯坦政局长期稳定的重要因素。

综上所述，上述巴基斯坦国内结构性政治矛盾始终存在，并非因中巴经济走廊建设而产生，未来却将长期对走廊建设的顺利实施产生不利影响。

（三）经济政策不确定性明显

众所周知，经济政策不确定性是投资领域的主要挑战之一。代表不同家族利益的巴基斯坦政党往往在政治斗争中将经济政策作为打击政敌或为己谋利的重要手段，因此长期以来巴经济政策具有明显的不确定性。这一问题在目前中巴经济走廊建设的能源合作领域上表现最为明显。

近年来，严重的能源危机已成为制约巴基斯坦经济社会发展的主要瓶颈。造成巴基斯坦能源电力短缺的主要原因是巴基斯坦能源匮乏且能耗结构严重失衡。同时，电力企业的三角债问题也是制约巴电力发展的主要因素。

首先，为尽快缓解巴能源电力短缺，中巴双方一致同意在走廊建设中优先落实一批投资小、见效快的风电和光伏发电的清洁能源项目，其中大多已经开工或建成投产。但2015年4月，巴方却提出太阳能、风力等可再生能源发电成本高于传统发电方式，现阶段不可行，并暂停新建太阳能和风力发电项目。[29]同年12月，又宣布将进一步下调太阳能发电上网电价。[30]巴方在清洁能源发展政策上的不确定性可能会给中方的相关投资造成不必要的经济损失，相关后续项目建设未来何去何从仍未可知。

其次，巴基斯坦煤炭储量约1860亿吨，居世界第七位。[31]充分利用巴基斯坦丰富的煤炭资源，大力发展煤电将有助于从根本上解决巴能源危机和电力企业三角债问题。因此，中巴双方共同制定的走廊建设规划将建设13个火电项目，其中12个都是煤电项目。但近期巴方却提出，希望用液化天然气取代燃煤，成为巴基斯坦能源结构重要组成部分。煤电项目投资额高、建设周期长，一旦巴方在火电发展政策上进行重大调整，将可能给中方造成严重的经济损失。

此外，2010年通过的巴基斯坦宪法18修正案允许联邦政府“为发电而修建或要求修建水电厂、火电厂、电站及铺设或要求铺设跨省输电线路”，但“联邦政府决定在任一省份修建或要求修建之前，需与该省政府咨询协商”。[32]至于如何协调，此后巴基斯坦历届政府也没能出台具体政策加以细化说明。在当前巴基斯坦央地矛盾突出的情况下，这无疑将增加能源项目在具体实施中的困难。

造成上述问题的重要原因在于巴方急于在短期内缓解能源电力短缺，“病急乱投医”又“朝令夕改”，而中方在做相应规划时对巴经济政策不确定性可能导致的投资风险估计不足。为此，中巴双方应密切沟通协作，尽快明确相关能源发展政策，确保中巴能源合作能够持续、稳定和健康发展。

（四）债务风险进一步上升

近年来，巴基斯坦政府债务负担沉重，存在债务违约风险。根据巴基斯坦央行公布的数据，截至2015年年底，巴基斯坦国内债务总额达12.87万亿卢比，同比增长12%。[33]巴基斯坦外债总额已达680亿美元，IMF估算到2017—2018财年巴外债总额将攀升至745.72亿美元，意味着未来两年半巴将新增外债60亿美元。目前巴出口总额为240亿美元，外债与出口额比率高达283%，外债可持续性面临危机。[34]同时，巴债务水平高达 GDP 的65%，每年偿还利息占 GDP 的4.4%。[35]在今后一年内，8.1%的国际债务和47.3%的国内债务将到期，巴基斯坦财政偿付能力将接受严峻考验。[36]此外，根据世行2016年初发布的“全球经济展望”报告，巴基斯坦政府为中巴经济走廊建设提供的大量主权担保也可能存在中长期财政风险。

（五）安全形势依然严峻

自2014年6月巴基斯坦军方开展反恐“利剑行动”以来，在巴政府和军队的共同努力下，巴基斯坦整体安全形势有了明显好转。根据巴基斯坦和平研究所的最新统计[37],2015年巴基斯坦国内共发生暴恐袭击事件625起，同比下降了48%。[38]但根据澳大利亚智库经济与和平研究所近期发布的《全球恐怖主义指数报告》，巴基斯坦在全球恐怖主义指数排名中位列第四。[39]中巴经济走廊建设由此将面临诸多安全挑战。

一是俾路支省民族矛盾和冲突加剧，安全风险居高不下。2015年俾路支省安全形势也明显改善，共发生暴恐袭击事件218起，下降了36%，死亡257人，受伤236人，与2014年相比分别下降了31%和64%。[40]但俾路支省继续成为巴国内暴恐袭击数量最多的地区，在当地推进中巴经济走廊项目，特别是瓜达尔港建设仍将面临严峻的安全挑战。

近年来，俾路支省的安全威胁主要来自俾路支叛乱组织，其中最活跃的是俾路支解放阵线、俾路支军和俾路支解放军。尽管2014年以来俾路支省叛乱活动的整体形势有所改善，但是在俾路支省南部和西南部，特别是瓜达尔及其周边的盖杰、阿瓦兰和本杰古尔等地区，俾路支叛乱组织的活动却有所上升。目前，俾路支省的叛乱活动已经从农村发展到城市，从东北部蔓延到西南部，叛乱分子也从部落成员扩大到现在的城市中产阶级。俾路支叛乱组织的主要袭击目标是巴基斯坦国有设施和安全部队。同时，他们反对在当地建设中巴经济走廊，认为随之而来的大量非俾路支工人将挤占当地人的就业机会，并将彻底改变俾路支省的人口比例，因此也不断对非俾路支工人和定居者发动暴恐袭击。

事实上，俾路支省的民族问题并不是一个简单的历史遗留问题。巴历届政府诸多不当的俾路支政策不仅未能有效地化解历史积怨，反而进一步激化了民族矛盾。首先，俾路支人的民族身份认同源于根深蒂固的俾路支传统社会政治结构，仅凭伊斯兰化重构巴基斯坦国家认同很难轻易取而代之。其次，巴基斯坦联邦政府应对俾路支民族问题多采用军事手段，缺乏有效的政治手段。但事实证明，单纯依靠军事手段很难实现俾路支省的长治久安，反而会激化民族矛盾，加剧武装冲突。此外，巴联邦政府未能真正给予俾路支人平等的政治和经济权利。长期遭受的不公平待遇使得民族主义运动在俾路支人当中拥有广泛的群众基础，这是俾路支民族问题迟迟无法得到根本解决的重要原因。

简而言之，虽然巴基斯坦联邦政府积极采取措施努力缓解民族矛盾，改善俾路支省的安全形势并取得了一定的成效，但不可否认，俾路支民族问题由来已久，成因错综复杂，短期内得到全面解决的可能性不大。未来将有大量中方人员参与瓜达尔港和中巴经济走廊其他相关项目的建设，面对依然严峻的俾路支省安全形势，需要制定更加严格的安保措施和应急预案。

二是极端组织加紧渗透，极端思想和暴恐组织向周边地区外溢的风险进一步上升。近年来，极端组织“伊斯兰国”也建立了“呼罗珊分支”，加紧对巴基斯坦及其周边地区的渗透。近期在巴基斯坦拉合尔和卡拉奇等大城市均出现了极端组织发动的小规模暴恐袭击。巴警方也在旁遮普省的锡亚尔科特逮捕了极端组织的8名成员，查获大量武器、爆炸品和极端组织宣传材料。目前，极端组织在巴有向受过良好教育的城市青年扩散的趋势，未来巴极端化可能会进一步加剧。

其次，近年来巴阿边境的部落地区已成为极端组织的藏身之所，成了宣扬极端和暴恐思想的非法音视频材料的主要来源地。同时，极端组织也试图通过多种方式从周边国家向中国渗透、回流。曾经藏匿在北瓦济里斯坦部落地区的东伊运和乌伊运恐怖组织在遭受巴军方打击后逃往阿富汗北部地区并宣布效忠极端组织。极端思想和暴恐组织向周边地区的外溢风险无疑将威胁到中国西部地区，特别是中巴经济走廊起点的南疆地区的安全和稳定。

此外，由于巴阿边境缺乏有效管控，两国人员可以在部分地区自由往来，因此一旦巴反恐形势趋缓，不排除暴恐分子回流的可能。近期暴恐袭击事件在巴有再次上升的趋势。2016年1月，位于巴基斯坦西北部贾尔瑟达地区的帕夏汗大学遭严重恐怖袭击，导致无辜师生21人死亡、数十人受伤。这次暴恐袭击事件凸显了巴基斯坦国内面临着持续和复杂的安全威胁。

整体上看，尽管巴方已组建了上万人的特别安全部队，将为走廊建设提供包括军队、准军事部队、警察和安保公司在内的四层安保措施，但未来中巴经济走廊建设的整体安全形势仍不容乐观。

四 结论

中巴经济走廊作为“一带一路”倡议的旗舰项目，旨在进一步推动中巴互联互通建设，扩大两国经贸合作，促进两国经济一体化，为两国各领域务实合作搭建起战略框架。建设中巴经济走廊的倡议绝非出于偶然，经历了初步设想、正式规划和全面实施三个阶段，顺应了新时期巩固中巴传统友谊，充实中巴命运共同体的战略需要，对做好新形势下周边外交工作和顺利推进“一带一路”建设具有重要的示范和引领作用。

中巴经济走廊建设将覆盖巴全国各地，造福巴全体人民，不仅是两国领导人的重要共识，更得到了两国人民的广泛支持。目前，中巴经济走廊建设在瓜达尔港、能源、交通基础设施和产业合作等重点合作领域推进顺利，已进入全面实施阶段，社会和经济效益正在逐步显现。

但目前中巴经济走廊建设仍然面临着一系列挑战，包括：地缘政治博弈日趋复杂、巴基斯坦国内长期结构性政治矛盾造成央地矛盾和政局不稳、经济政策不确定、债务风险上升、民族矛盾和冲突加剧导致俾路支省安全形势严峻以及极端思想和暴恐组织向周边地区外溢的风险进一步上升等。

尽管如此，面对中巴经济走廊建设中出现的上述挑战，中国仍应客观理性地应对，与各方加强沟通协作，秉承开放包容、互利共赢的丝路精神，“共商、共享、共建”中巴经济走廊，实现地区的共同发展繁荣；应避免主动介入巴国内政治纷争，也要避免在走廊建设中激化当地原有矛盾，同时坚持正确的义利观，有原则、讲情谊、讲道义，通过多种途径和方式积极在巴基斯坦开展社会公益事业，向更多巴基斯坦当地民众提供力所能及的帮助；应做好在巴基斯坦人员的安全风险教育和应急预案准备，同时与巴方加强交流，扩大在反恐和去极端化领域的全面合作。

总之，中国应充分理解建设中巴经济走廊对全面推进周边外交和“一带一路”倡议的重要意义，保持战略定力，科学规划，循序渐进地推动和落实走廊建设。