五、国内外智能城市信息网络战略背景

（一）国外智能城市信息网络战略背景

随着智能城市应用的推广，全球IP流量呈高速增长趋势。智能城市视频监控、远程医疗等大数据量、高带宽应用的大规模兴起，对数据传输与处理提出新的挑战。根据思科（Cisco）的视觉网络指数（Visual Networking Index, VNI）报告，2014年，每月全球IP总流量已达到60艾字节（exabyte, EB），预计到2019年，每月全球IP流量将达168艾字节。

目前，美国、欧盟、亚洲等地区都意识到信息网络在智能城市中的重要作用，纷纷大力开展智能城市信息网络建设，有力推动智能城市发展。

1．美国

2009年2月17日，奥巴马总统签署生效的《2009年美国复苏和再投资法案》（American Recovery and Reinvestment Act of 2009, ARRA）提出，要在宽带建设和无线互联网接入方面投资72亿美元，在智能电网方面投资110亿美元，在卫生医疗信息技术应用方面投资190亿美元，在教育信息技术方面投资6.5亿美元。这些投资建设与新一代信息网络技术相关，是奥巴马政府推动经济复苏和塑造其国家竞争力的重点，也是美国实现长期发展和繁荣的重要基础。此前，IBM提出并开始向全球推广“智慧地球”的概念与设想，即把感应器嵌入和装备到电网、铁路、桥梁、隧道、公路、建筑、供水系统、大坝、油气管道之中，并且被普遍连接，形成所谓的“物联网”，然后将物联网与现有的互联网整合起来，实现人类社会与物理系统的整合。

美国政府于2010年3月16日正式发布“国家宽带计划”，提出了10年发展目标，将通过市场激励、资源保障、普遍服务和应用促进等几方面的努力助其实现。具体目标包括：①至少1亿美国家庭能使用平价宽带，实际下载速率达到至少100Mbps，实际上传速率达到至少50Mbps; ②每个美国社区都能获得至少1Gbps的宽带服务。2011年10月，美国联邦通信委员会（Federal Communications Commission, FCC）通过了之前宣布的针对普遍服务基金和运营商间补偿制度的改革计划，创立一个年度预算高达45亿美元的新的“连接美国基金”，将使超过700万居住在乡村地区的美国人享受到高速宽带接入。FCC预测，在未来6年内，宽带计划将为美国带来500亿美元的经济增长，创造约50万个就业机会。目前，美国正在铺建全球网速最快的800Mbps带宽网络，这套网络建成之后，将进一步提升美国的智能城市水平。

2．欧盟

21世纪初，欧盟发现其在信息通信技术领域明显落后于美国、日本和韩国，决心奋起直追。2005年，欧盟正式推出建设欧盟信息社会的“i2010”战略。在国际金融危机爆发后，欧盟更加注重发展数字经济，希望借此寻求摆脱危机、振兴经济的有效方式。欧盟提出，在2009年和2010年的财政预算中增拨60亿欧元，其中50亿欧元用于泛欧能源网络和宽带基础设施建设，10亿欧元用来加快网络升级。

2010年5月19日，欧盟委员会正式公布了“欧洲数字计划”。该计划主要内容包括：①建立更好的信息化标准，提高网络互用性；②增强网络安全和人们对网络的信任；③提高互联网接入速度。2009年，欧盟已经形成了全世界最大的宽带网市场，约有四分之一的欧盟公民安装了固定宽带网，其中80%的宽带网速为2Mbps,18%的宽带网速为10Mbps。然而，目前只有1%的欧盟公民拥有光纤网络连接。欧盟的目标是：①到2020年，让所有欧盟公民都能用上30Mbps网速的网络，其中有一半公民能用上100Mbps网速的网络；②增加在信息通信领域研究与开发的投资，为此，欧盟将通过增加研究基金等方式来鼓励私营部门增加在信息通信领域研究与开发的投资；③充分发挥信息通信技术的潜力，让全社会受益。欧盟希望通过借助信息通信技术来应对当前所面临的气候变化、人口老龄化等问题。

3．日本

日本是世界上第一个提出“泛在”战略的国家。2004年，日本政府在两期“e-Japan”战略目标均提前完成的基础上，提出了“u-Japan”战略，其战略目标是构建无论何时何地，无论何物何人都可受益于信息和通信技术（information and communication technology, ICT）的社会。物联网包含在泛在网的概念之中，并服务于u-Japan及后续的信息化战略。通过这些战略，日本开始推广物联网在电网、远程监测、智能家居、汽车联网和灾难应对等方面的应用。

2009年7月，日本政府又制定了“i-Japan战略2015”，作为“u-Japan”战略的后续，其目标是实现以人为本、安心且充满活力的数字化社会。该战略是日本继“e-Japan”和“u-Japan”之后提出的更新版本的国家信息化战略，其要点是大力发展电子政府和电子地方自治体，推动医疗、健康和教育的电子化。日本政府的信息技术战略本部认为，日本的通信基础设施已世界领先，然而各公共部门利用信息技术的进程缓慢。通过执行该战略，日本将利用信息技术，使全体国民的生活变得更加便利。

目前，在智能城市信息网络方面，日本的智能城市建设已初见成效，光纤网络已经进入城市的各个环节，网络带宽达100Gbps以上。

4．其他

韩国在2004年就提出了“u-City”战略。韩国对“u-City”的定义是：为了提高城市功能和管理的效率，革新现存的信息构架，将ubiquitous技术接入基础设施中，可以实时处理城市内发生的所有事务，并提供信息通信服务，为市民提供便利、安全、安乐的生活的新概念城市。这一战略的目的是通过建设遍布整个城市的高速有线和无线网络，让市民可以从城市的各个角落方便地使用各项社会服务，了解环境和交通状况，遥控家中的电器，甚至追踪未成年子女的动向。在建设“u-City”的基础上，2011年6月，首尔发布“智慧首尔2015”计划。2014年，市民可以利用智能城市信息网络查询81项首尔市政服务。

2006年6月，新加坡启动了“iN2015”（Intelligent Nation 2015）计划。目标是“利用无处不在的信息通信技术将新加坡打造成一个智慧的国家、全球化的城市”。具体来说，就是要建立超高速、广覆盖、智能化、安全可靠的信息通信基础设施；全面提高本土信息通信企业的全球竞争力；发展普通从业人员的信息通信能力，建立具有全球竞争力的信息通信人力资源；强化信息通信技术的尖端、创新应用，引领包括主要经济领域、政府和社会的改造，提升数字媒体与娱乐、教育、金融服务、旅游与零售、医疗与生物科学、制造与物流以及政府七大经济领域的发展水平。到2012年，智能城市信息网络已经实现95%的覆盖率，用户超过25万，家庭用户和企业用户可以订阅由17家服务提供商提供的多种光纤宽带网络接入服务方案。全岛部署了7500多个无线网络公共热点，相当于每平方公里有10个公共热点，访问速度高达1Mbps，目前用户数超过210万。到2014年年末，智能城市信息网络价值实现了翻一番，达到了260亿新加坡元。

马来西亚前总理马哈蒂尔倡导了“信息技术觉醒运动”，他在1995年年底提出建设总面积为750平方公里的多媒体超级走廊（Multimedia Super Corridor, MSC）。MSC范围涵盖吉隆坡城市中心、布特拉查亚（Putrajaya）政府行政中心、电子信息城（Cyberjaya）、高科技技术孵化创新园区和吉隆坡国际机场。整个MSC计划将持续到2020年，MSC建成后将拥有世界最先进的信息技术硬件设施，将吸引世界性的高技术企业前来投资，从而实现马哈蒂尔塑造马来西亚“知识经济”社会的梦想。

（二）国内智能城市信息网络战略背景

面对当今世界信息化发展的潮流，我国开始大力推进信息化，将其定位为覆盖我国现代化建设全局的战略举措。2012年5月30日，国务院讨论通过了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，明确了要加快建设下一代信息网络，突破超高速光纤与无线通信等新一代信息技术，增强国际竞争力，实质上就是要从“光纤宽带”和“无线宽带”这两方面着手，推进宽带网络的建设。这与2012年5月初工信部发布的《通信业“十二五”发展规划》以及《宽带网络基础设施“十二五”规划》等相关政策是完全一致的。信息产业作为国家战略性新兴产业，其发展的必由之路就是“宽带中国”战略。《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》对我国下一代信息网络产业做了解释：实施宽带中国工程，加快构建下一代国家信息基础设施，统筹宽带接入、新一代移动通信、下一代互联网、数字电视网络建设；加快新一代信息网络技术开发和自主标准的推广应用，支持适应物联网、云计算和下一代网络架构的信息产品的研制和应用，带动新型网络设备、智能终端产业和新兴信息服务及其商业模式的创新发展；发展宽带无线城市、家庭信息网络，加快信息基础设施向农村和偏远地区延伸覆盖，普及信息应用；强化网络信息安全和应急通信能力建设。上述规划还针对2015年和2020年两个时间节点的发展目标和任务做出了具体部署，如表1.1所示。

2013年8月1日，国务院正式发布了《“宽带中国”战略及实施方案》，统筹网络部署、应用服务、产业发展和安全保障能力建设，构建宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施。“宽带中国”战略提出，要坚持网络升级与产业创新相结合的发展原则，以宽带基础设施建设和升级为契机，突破制约宽带产业发展的瓶颈，提升产业链自主创新和配套能力；到2020年，我国宽带产业技术创新和产业竞争力要达到国际先进水平的目标。针对我国宽带产业技术原始创新能力和产业配套能力，要从关键技术研发、重大产品产业化、智能终端研制和支撑平台建设四个方面推进技术创新，提升宽带产业自主能力。

2014年2月27日下午，习近平总书记主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议并发表重要讲话。习主席强调：“没有网络安全就没有国家安全；没有信息化就没有现代化。”领导小组将围绕“建设网络强国”，重点完成以下任务：要有自己的技术，有过硬的技术；要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化；要有良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济；要有高素质的网络安全和信息化人才队伍；要积极开展双边、多边的互联网国际交流合作。会议还强调，建设网络强国的战略部署要与“两个一百年”奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。

2015年3月5日，在第十二届全国人民代表大会第三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次将“互联网+”行动计划提升为国家战略。“互联网+”是创新2.0大背景下的互联网发展新形态、新业态，是知识社会创新2.0大背景推动下的互联网形态演进。“互联网+”代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。“互联网+”行动计划将重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。