三、国外智慧城市建设计划

“智慧地球”由IBM公司在2008年年底提出。2009年1月，美国总统奥巴马公开肯定了IBM“智慧地球”思路。“智慧城市”是其策略的重要组成部分。纵观世界各国的科技发展布局，IBM“智慧地球”战略已经得到了各国的普遍认可。数字化、网络化和智能化，被公认为是未来社会发展的大趋势，而与“智慧地球”密切相关的物联网、云计算等，更成为科技发达国家制定本国发展战略的重点。

自2009年以来，美国、韩国、日本和欧盟等纷纷推出本国、本地区的物联网、云计算相关发展战略。欧盟委员会制定的《欧洲2020战略》把“智能型增长”作为欧盟国家发展的三项重点任务之一。欧盟国家的智能城市建设强调低碳、环保、绿色发展。阿姆斯特丹、斯德哥尔摩、哥本哈根、维也纳等城市的智能化水平较高。

2009年8月，IBM发布了《智慧地球赢在中国》计划书，正式揭开IBM“智慧地球”中国战略的序幕。IBM公司推出的这一新的发展战略，很快成为中国乃至全球关注的焦点。在IBM《智慧地球赢在中国》计划书中，IBM为中国量身打造了六大智能解决方案：“智能电力”“智能医疗”“智能城市”“智能交通”“智能供应链”和“智能银行”。随着我国发展物联网、云计算热潮的不断升温，IBM在“智能计算”“智能数据中心”等方面也投入了更多的研发力量，并积极与国内相关机构寻求合作。2009年以来，IBM的这些智能解决方案，已经陆续在我国各个层面展开合作。

2011年5月，欧盟Net! Works论坛出台了Smart Cities Applications and Requirements白皮书。欧盟后来将“Smart City”作为FP8的重点发展内容。

2012年12月，美国国家情报委员会发布的《全球趋势2030》指出，对全球经济发展最具影响力的四类技术是信息、自动化和制造、资源，以及健康技术，其中将智慧城市作为信息技术的重要内容。

（一）新加坡“智慧国2015”

新加坡“智慧国2015”或称“iN2015”计划，是新加坡于2006年推出的一个为期10年的资讯通信产业发展蓝图。它通过对基础设施、产业发展与人才培养及利用资讯通信产业进行经济部门转型等多方面的战略规划，意在达成让新加坡成为一个由资讯通信所驱动的智慧国家与全球都市的未来愿景。该计划同时也描绘了资讯通信将如何改变我们生活、工作、学习与交流的方式。

“智慧国2015”是一个为期10年的计划，政府共投资约40亿新元（1新元约合4.86元人民币）。其中，为了推动网络基础设施建设，新加坡政府共拨款10亿新元。

为实现“智慧国2015”的愿景，新加坡资讯通信发展管理局（IDA）从以下四大战略关键着手：①建设新一代资讯通信基础设施；②发展具有全球竞争力的资讯通信产业；③开发精通资讯通信并具有国际竞争力的资讯通信人力资源；④实现关键经济领域、政府和社会的转型。

“智慧国2015”建设经验可概括为：

（1）全民参与计划制订。IDA通过组织“畅想IT! iN2015”竞赛和公共座谈会等方式向社会各界广泛征集意见，仅“畅想IT! iN2015”民众意见征询活动便征得意见和作品3000余条（件）。新加坡政府还牵头成立了“iN2015”推进委员会，该委员会由IDA担任主席，下辖10个专业委员会，涵盖了教育、医疗、娱乐、旅游、基础设施、制造、物流、运输、政府服务以及家庭应用等传统行业，专门负责规划的具体制订工作。这样的一种机制确保了制订出来的长期规划可以很好地反映各行各业的需求，切实地提高传统行业应用最新信息通信科技、加强自身竞争力的能力。

（2）政府示范应用，带动无线网的发展。无线网络的商业化收费问题一直是难题，也是各地政府不愿斥巨资投入的主要原因。新加坡的经验，就是鼓励运营商通过增值服务收费来收回投资。“无线新加坡”为应用开发者提供一个共享的平台，使其可以便捷地为企业与公众提供最新开发的应用，如针对企业用户的广告、定位服务、非现金支付、设备监测等。用户增长与应用增长的良性循环促进“无线新加坡”的全面深化。

（3）缩小数字鸿沟，为各类人群带来益处。“智慧国2015”计划最重要的精神是利用信息通信技术缩小数字鸿沟，为各类人群带来益处。因此，“智慧国2015”计划对于打造一个全面数字化社会所涉及的各个方面都极为关注，使每位新加坡人均可以从信息通信技术中获益，帮助人们使用电子服务改进生活方式或提高就业率和就业能力。

（4）国民、企业、政府三方共建“智慧国”。新加坡的信息通信发展采取的是“国民、企业、政府”合作的模式。政府制订了“整合政府2010”规划，目标是建立一个整合政策、流程、系统和数据的系统，为国民和企业打造一个以公众为中心的服务型政府。政府通过最有效的方式将相关流程组合起来，通过与公民互动满足他们普通的数据需求，使用共享系统支持普通的行政和业务需求。国民和企业有权力随时随地参与到所有政府机构的事务中，与政府进行互动。目前，新加坡的国民和企业可以全天候访问1600项政府在线服务，还可以用博客、网上聊天、短消息或线上聚会等形式参与政府规划的各类项目，提出自己的想法。

IDA作为一个产业政策制定部门，是政府的首席信息官（CIO）。IDA的工作重点就是研究如何将新技术变为应用，因地制宜地应用到面向公众和企业的服务中，扶持弱势群体，协助中小型企业发展，使整个社会经济得到全面发展。

（二）美国费城“无线费城”计划

“无线费城”计划采用WiFi+Mesh的无线网络技术，在约350 km2的市区范围内，提供免费或者廉价的宽带上网服务。2005年年初，费城开始在全市部署无线覆盖，建成后将成为美国最大的城市无线网络，户外覆盖率将达到95%，室内则覆盖90%建筑的一楼和二楼靠近外墙的房间。费城在诺里斯广场、奥尔尼社区、爱心公园和富兰克林公园大道、历史广场、西部和南部地区部署了无线网络并向市民开放。

“无线费城”选择了“合作批发”和“非营利”两种模式的混合模式，仍称其为“合作批发”模式。这一模式中涉及的参与方主要包括：市政府、无线费城推进组织、基金会和银行、技术和服务提供商、互联网服务提供商、用户等。各方之间的关系如图1.1所示。具体的运营模式如下：

（1）政府通过财政拨款、发行债券、贷款等方式提供启动资金。

（2）组建非营利机构统筹运作，以公开招标方式选择私营企业外包，设计、建设覆盖全市的无线宽带城域网络。

（3）以低廉价格将无线网络资源批发给互联网服务提供商（ISP）以及大学、医院等公益事业单位。

（4）由ISP向企业、公众推广销售，并为低收入和贫困居民提供免费宽带接入服务。

（5）在公共场所（公园、广场），无线网络向市民和旅游者免费开放。

（6）批发无线网络资源所得除偿还贷款、支持日常运维外，剩余部分为政府消除“数字鸿沟”计划提供资金支持。除启动资金外，政府还提供城市街道灯杆和其他资产支持无线网络建设；市民、企业等可以有偿使用无线网络为政府提供的各项服务。

“无线费城”建设主要经验概括为：

（1）政府发挥主导作用。市政府作为无线网络建设的支持方，允许无线网络服务方使用公共设施；市政府是无线网络服务的“主力租户”，对无线网络服务有着长期稳定的需求。

（2）建立专门的项目推进机构。无线费城执行委员会提出的“合作批发”模式中最为重要的一环，便是成立“无线费城推进组织”。无线费城推进组织除负责组织网络建设外，还负责在网络建成后作为无线网络批发商，向ISP批发网络的使用权，再由ISP提供给最终用户。

（三）斯德哥尔摩智能交通计划

在斯德哥尔摩市内，平均每天有45万辆汽车驶过城市中央商务区，严重的交通拥堵时有发生，显然传统的城市建设无法满足当今的需求。

2007年，斯德哥尔摩市政府开始智慧城市电子服务建设，主要包括以下几个方面：①规划出行路线，提倡绿色交通；②在线查看氡气测量值；③学校搜索服务；④智能交通服务。

在电子交通方面，政府建立了很多智能系统，其中ISA（Intelligent Speed Adaptation）是一个重要的速度测量系统，可以提醒司机当前速度是否超速。政府后续将逐步推出更多的电子服务。

智能交通项目构建并且运行了一套先进的智能收费系统，包含摄像头、传感器和中央服务器，确定交通工具并根据车辆出行的时间和地点收费。斯德哥尔摩在通往市中心的道路上设置了18个路边控制站，通过使用无线射频技术（RFID）以及利用激光、照相机和先进的自由车流路边系统，自动识别进入市中心的车辆，实现注册车辆收税。

智能交通建设的主要经验概括为：①对于智能交通系统，通过收取“道路堵塞税”，同时配以相应的智能交通设施，有效地减少了车流。在项目实施过程中，不断地向市民征集意见，同时将征收的“道路堵塞税”应用到提升公共服务质量当中去，改善市民的生活品质。②整个电子服务建设也是围绕市民生活的方方面面展开，无一不体现着以人为本的理念，这为我们“智慧城市”的建设提供了很好的启示。