实训材料 马某非法行医行政处罚案

2014年11月27日，某区卫生局卫生监督投诉举报电话96301接到市民投诉称，患者陈某由于左手拇指外伤，于2014年11月21日在马某的诊所就医，5天后出现全身浮肿的症状，找马某讨要说法时发生纠纷，要求卫生部门对马某的违法行为进行调查处理。

接到举报电话后，某区卫生局派出卫生监督员赶到现场，找马某做询问笔录。马某做完笔录马上给老婆通风报信。得知此消息，卫生监督员立刻联合公安人员赶赴马某的出租屋，但马某妻子事先对诊疗药品做了转移。卫生监督员只在废物桶内查有一次性使用输液器带针外包装及已使用过的注射用青霉素钠空瓶等医疗废物。大衣柜内仅剩健儿药丸、蛇胆川贝液。马某辩解说以上药品是他老婆和孙子、孙女吃的，医疗废物都是他给自己老婆用过的，不承认自己开设诊所。某区卫生局当即决定立案查处，并由在场卫生监督员出具《相对人提供材料通知书》，要求当事人于2014年12月1日下午到某区卫生局配合进一步调查。事后当事人马某并未到场且不配合进一步调查。

最后，某区卫生局根据行医人马某和就医者陈某的询问笔录，以及公安机关的移交说明，认定马某未取得医疗机构执业许可证擅自开展诊疗活动，对其作出没收违法所得55元、罚款8000元的行政处罚。

问题：

1．案中是否发生卫生监督法律关系，其主体、客体、内容分别是什么？

2．引起卫生监督法律关系产生、变更和消灭的法律事实是什么？

三、实训要领

1．了解案情基本事实。

2．学习和掌握案例分析涉及的本章主要知识。

3．检索并找出案例分析涉及的主要法律法规及其具体规定。

4．根据卫生监督知识以及有关法律制度，分析有关问题。

四、成果要求和评分

1．分组或独立完成。如果以分组形式完成，应当对案例分析过程实行任务分解，即分别以1名同学为主分段承担资料查找、案例分析和归纳总结、撰写书面报告等工作。研究过程应当在充分发挥所有成员同学主动性、积极性的基础上实现同学间的互助、交流和协作。

2．提交书面报告。要求：(1)列出作为案例分析依据的主要法律法规的规定；(2)分析部分的字数1000字左右，观点明确、说理清楚，既要讲清楚作为理由和依据的基本知识和法律规定，更要针对案情事实进行分析并得出明确的结论。

3．分组完成的案例分析报告由组长根据小组成员在参与资料查找、小组讨论、案例分析、报告撰写等过程中的贡献度进行初步评分，最后由老师根据评分规则打分。独立完成的案例分析报告由老师根据评分规则打分。

附件：书面作业

实训报告

一、案情

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二、法律规定

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三、分析和研究

1．案中是否发生卫生监督法律关系，其主体、客体、内容分别是什么？

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2．引起卫生监督法律关系产生、变更和消灭的法律事实是什么？

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（陈仕学）