第一章 单独两孩政策效果评估

一、单独两孩政策近期效果评估

（一）全省实施情况总体平稳，没有出现大量扎堆生育情况

自2014年1月17日实施单独两孩政策以来，在各级党委、政府的高度重视和卫生计生行政部门、广大计划生育工作者的努力下，全省单独两孩政策实施工作平稳扎实有序并已转为常态化工作，群众选择再生育较为理性，没有出现大量扎堆生育情况，社会反响良好。

截至2015年8月底，全省共受理单独夫妇再生育申请13.1万例，已批准12.67万例，其中已经出生5.79万人，占批准对象的45.70%，已孕年底前待出生2.19万人，占批准对象的17.28%，说明至年底在所有已批准对象中会有六成以上生育。政策实施近两年，至年底出生8万人左右，低于预期估算。全省单独夫妇再生育审批的符合率达到96.69%，没有收到一起符合政策群众关于再生育审批服务不到位的投诉。

（二）政策实施已经产生了稳定的预期，逐步释放生育势能的政策目标正在实现

从月度统计监测数据看，全省单独夫妇再生育申请数量和审批数量已从实施之初快速上升，至2014年3月达到峰值14677例后逐步下降，至2014年10月以后趋于平稳，申请受理和审批的例数每月在5000例左右（见图1-1）。各地已经发生的申请数和审批数，均呈现“先高而后平稳”的趋势，政策冲击高峰时只滞留1～2个月时间。随着时间的推移，单独两孩政策逐步成为一种政策常态，以往累积的年长夫妇再生育申请的势能逐步释放完毕，有迫切再生育需求的单独夫妇日益减少，因而申请数渐趋平稳。这说明在政策实施一段时间以后，人们已对其产生了稳定的预期，各种经济社会因素的影响使人们的生育行为更加理性，逐步释放生育势能的政策目标正在实现。

图1-1 2014年2月至2015年8月月度申请受理和审批情况

（三）目标人群和已批对象女方年龄集中分布在25～34岁，80后成为意愿再生育的主要群体

在全部符合单独两孩政策的目标人群中，女方年龄在25～34岁的占73.05%,35岁及以上的占14.83%。在已审批的对象中，女方年龄在25～34岁的占83.29%，成为单独夫妇意愿再生育的主要群体；35岁及以上占11.45%，这些对象尽管已过了最佳生育期，但希望通过及时的申请获得再生育的机会（见图1-2）。

图1-2 已审批对象年龄结构

（四）各年龄段目标人群申请再生育意愿并不高，已批对象只占目标人群二成左右

按照2014年全省独生子女夫妇调查摸底数据，我省符合单独两孩政策目标人群为69.16万人，其中，已生育一个子女符合单独两孩政策的为55.33万人。截至2015年8月底已经申请并被批准12.67万例，只占全部符合政策目标人群的二成左右。其中，生育意愿较强的女性年龄在30～34岁年龄组，申请再生育也不到三成；生育意愿较低的女性年龄在40岁及以上的年龄组，只有4%左右的家庭提出再生育两孩申请（见表1-1）。这说明全省符合单独两孩政策人群对再生育申请的选择比较理性。

表1-1 按各年龄段女性分的家庭再生育审批情况

（五）政策实施不会影响人口计划的完成，不会给教育、卫生等基本公共服务带来太大压力

单独两孩政策实施后，2014年1—12月符合单独两孩政策的出生人数为26974人，占全省当年出生人数的5.6%，占当年二孩出生人数的16%。2014年，全省常住人口5508万人，人口出生率10.51‰，自然增长率5‰。根据2015年上半年人口形势预测分析，受年龄结构等因素影响，全省已婚育龄妇女规模、出生人数明显减少，截至6月底，全省育龄妇女1246.80万人，较上年同期减少26.16万人，减幅为2.05%。其中：已婚育龄妇女954.25万人，较上年同期减少23.07万人，减幅为2.36%。报表显示，1—6月全省上报出生人口21.17万人，较上年同期减少0.84万人，减幅为3.82%。剔除全省实施单独两孩生育政策增加的出生人口，全省上半年出生人数同比减少3.10万人，减幅达14.08%。预计至年底全省出生人数户籍口径约为46万人（其中单独两孩出生约占11%左右），常住口径约为54万人，出生人口年度计划能够完成。全省常住人口仍能控制在“十二五”人口发展规划设定的5700万人以内，不会影响全省“十二五”国民经济和社会发展及卫生、教育等事业发展规划目标的实现，不会对全省粮食安全以及教育、卫生、就业等基本公共服务带来较大压力。