三、优化和完善海归人才创新创业环境的几点建议

宁波要准确把握城市由人口红利向人才红利转变的趋势，聚焦海归创新创业人才的需求，大力营造出适合人才创新创业的外部环境。

（一）完善创新创业的金融支持体系

1．建议更多地采取政府扶持资金变投资引导基金的扶持方式

可成立宁波创业投资基金，对经评审和认定的海归人才创新创业项目，以国资股权投资方式给予股权投资，并建立“成本+利息”的退出机制。该基金应主要为产值1亿元以下的中小企业提供引导资金、天使基金、风投基金等初创期金融服务。

2．积极引进市场资金

要引进国内外专业孵化机构、天使风投基金，建立与海归项目对接的渠道，并在办公用房及装修、网络使用等费用上给予优惠。要鼓励民间资金设立创业基金，对投向本地的优秀海归创业创新项目，政府引导基金可随之进行跟投。

3．为创新企业提供多种投融资解决方案

根据创新企业不同发展阶段的资金需求，力求为企业提供银政合作、小额贷款、政策性担保、知识产权质押、贴息贷款、融资租赁、保理融资、技术交易、OTC挂牌交易、“新三板”和境内外交易所等多种方式的投融资解决方案。

（二）完善创新创业的孵化载体与公共平台

1．加强平台的整合与资源共享

充分利用市区和各县（市、区）现有的开发区、高新区的载体平台资源，整合国内外各类高等院校、科研院所、重点企业的技术与项目资源，积极探索科学研究、科技开发的创新机制，提升自主创新能力，形成一批高水平的科研成果。

2．加快平台载体的创业创新配套设施建设

加快建立匹配新兴产业尤其是信息技术产业需求的不间断、稳定的电力供给，高质量宽带互联网，大容量有灾难备份能力的数据中心等基础设施，以适应海归人才的创业需求。依托载体平台，引入社会资金，建设能够满足大规模知识人群7 × 24小时工作、生活的“舒适的办公场所+宜居的生活社区”，形成有利于人才发挥作用的良好环境和条件。

（三）优化创新创业的个体发展环境

1．鼓励社会资本和企业参与建设创客空间

要引入更多如3W咖啡、车库咖啡、柴火空间等国内专业创客空间，为创业创新人士提供一个开放、专业、休闲的交流场所和创业资源整合平台，构建新型创业生态系统。

2．进一步提升人才生活条件

创新人才公寓的配置办法，采取租金补贴和安家货币补贴等可选择的方式；根据创新人才的需求，探索政府通过收租或收购市场存量商品房代替建设集中人才公寓的安置办法。

3．解决高端人才的后顾之忧

强化落实针对引进高层次人才的子女就学和配偶安置等相关政策，对其子女在学前教育、义务教育阶段入园入学安排上予以优先照顾，为高层次人才的配偶安置提供积极协助和服务。

（四）高度重视引才用才中的企业主体作用

1．优化现有人才培训经费的使用办法

支持重点企业与高校和教育培训机构的合作，培养适应企业需求的紧缺型实用人才，弥补宁波市实用性人才培养不足的劣势。

2．继续鼓励龙头企业建立公共服务平台

鼓励行业龙头企业成立行业公共技术研发、公共检测等服务平台。

3．政府采购向中小企业倾斜

在财政资金投资的市政设施、技术改造、医疗卫生、教育文化、节能环保和公共事业信息化项目中，鼓励和引导“3315”计划、海归高层次人才的企业来参与竞争，在同等条件下优先采购。

作者单位：慈溪市社会科学院