四、推进宁波屋顶绿化发展“海绵城市”的几点建议

（一）统一管理协调

建议由市领导牵头推进立体绿化和屋顶绿化工作，组织申报国家“海绵城市”试点，并将屋顶绿化工作作为“五水共治”工作中的一项重点工作来抓；可由住建、规划、城管等部门编制城市屋顶绿化系统专项规划来完善城市绿地系统规划，并纳入城市总体规划；明确屋顶绿化责任部门，建议由住建局审核绿地指标，规划部门负责审批设计方案，城管局负责后期管理；明确屋顶绿化设计原则、技术原则、指标落实等要求。

（二）抓紧摸底宁波不同类型建筑屋顶的可利用情况

屋顶所有权可分为单独所有和共有两种。建议推进屋顶绿化建设可先从单独所有权公共建筑入手，如交通、教育、医院、机关等用房有具备屋顶绿化改造条件的建筑。住宅、多业主形式的办公及商业等建筑，产权所有人比较复杂的，可安排在第二阶段待各方面技术条件成熟后再推进。建议将框架结构的房屋作为改造的重点。砖混结构的房屋承重不足，给排水施工处理较困难，不建议屋顶绿化改造；框架结构房屋的改造也需要经过建筑荷载测算。根据以上两个方面，建议在屋顶绿化专项规划编制初期对宁波市现有房屋的基本情况进行摸底。

（三）制定技术标准和政策法规

建议由质量技术监督局、城管局、住建部门等为主结合《城市绿化条例》《浙江省城市绿化管理办法》等制度拟定宁波市屋顶绿化技术及工艺流程标准，如建筑荷载数据范围、覆土厚度数据、植物选配标准、照明系统参数等。建议明确要求新建住宅和商务楼进行屋顶绿化。规定其向规划局申报建筑设计方案时，必须提交绿化计划书，没有屋顶绿化方案的建筑不予审批。合理设置优惠和财政补贴方案。对积极开展屋顶绿化的部门或居民给予一定的财政补助或奖励。

（四）建立合理的成本分担机制

建议采用“市场化+补贴”的方式。通过招标等方式，将可利用绿化的屋顶免费承包给园林企业供其发展苗木栽培；同时，政府在市场培育初期可给予适当补贴。由建筑物的业主进行维护时，政府给予适当补贴。补贴标准要以合理性、可操作性为原则。建议在生态环境专项资金中划出一部分用于屋顶绿化的日常运维。

（五）加快专业队伍建设

培育设计、施工人才队伍。建议建筑设计单位与园林设计单位合作，各院校加强建筑与园林两大专业的互动，鼓励在该领域创业。在企事业单位物业屋顶绿化上，鼓励本地企业积极应标。

（六）营造全社会参与的良好氛围

通过新老媒体加强宣传引导；鼓励家庭利用好露台、凉台、庭院等自有空间，企业利用好自有物业空间；支持开展如“优秀屋顶花园”等评比活动，对优秀案例多宣传、多试点、多推广。

作者单位：宁波大红鹰学院