二、制约宁波能源低碳化发展的原因分析

（一）经济发展阶段的制约

宁波工业重型化特征明显，对能源高度依赖，如何不断降低单位GDP能耗仍是行业的重大难题。当前，宁波的四个重化工行业（电力热力的生产和供应业、石油加工炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业和黑色金属冶炼及压延加工业）规模以上企业综合能耗占全社会综合能耗比重接近70%。此外，宁波第三产业比重依旧偏低，居民能源消费仍在刚性增长。这也导致目前阶段能源消费量大和能耗的控制压力重。

（二）长短期目标冲突的“效益悖反”

低碳城市建设、能源低碳化目标属于中长期政策目标，而为了应对2008年国际金融危机，实现保增长的短期目标，宁波于2009年曾相继出台钢铁、石化、轻工业和纺织工业等产业的调整和振兴行动计划，高耗能行业发展获得延续，产值增速高于同期地区生产总值。这导致能源低碳化指标较难实现。

（三）体制机制的制约

在现有技术水平和政策环境下，开展产能环保升级、可再生能源开发的成本较高，企业缺乏改革的动力。低碳城市建设、能源综合化利用的涉及面广，但是各职能部门间又统筹不够。能源行业涉及的政策手段主要掌握在中央政府手里，地方政府的调控能力有限，唯有通过关停并转一批污染企业、淘汰落后产能等手段来实现低碳化，而这种行政手段相较于市场调节较为低效。