六、人口与资源的空间配置、影响评价及人口资源问题

（一）人口与资源的空间配置

——人口-资源对应比

浙江人口与水、土资源在局部地区存在差异，水-土资源空间配置有一定程度不均，由此带来对发展的制约，但总体来看，浙江人口与水、土资源的分布是相对均衡的。对此，本研究以地理区、行政区、密度区为单元，通过对人口-资源对应比的分析予以说明。资源对应比为人口与资源、一种资源与另一种资源占比的比值，比值越趋近于1，某一种资源相对于人口或另一种资源的空间配置度便越高。（表1-11）

——人口与资源的地理区配置

浙江人口与资源地理区配置的总体状况是，浙东北资源相对贫乏，浙西南资源相对丰裕；平原区资源相对贫乏，丘陵山区资源相对丰裕，各地理区差异显著。

人口-土地、人口-森林、人口-林木蓄积、人口-耕地、人口-水资源、水资源-耕地的对应比，浙东北为0.806、0.673、0.622、0.943、0.683和1.380（相对于耕地而言的水资源贫乏），浙西南为1.233、1.393、1.455、1.069、1.382和0.774（相对于耕地而言的水资源丰裕）。各种资源对应比的极差不大，从小到大依次为人口-耕地比（0.126）、人口-土地比（0.427）、水资源-耕地比（0.681）、人口-水资源比（0.699）、人口-森林比（0.720）和人口-林木蓄积比（0.833）。

各地理区中，浙东北平原区（Ⅰ）、浙东南沿海平原区（Ⅴ）资源相对贫乏——人口-土地、人口-森林、人口-林木蓄积、人口-耕地对应比为0.460、0.227、0.159、0.809和0.591、0.506、0.424、0.683；浙西南山地丘陵区（Ⅳ）、浙西北丘陵山区（Ⅱ）资源相对丰裕——对应数据为3.390、4.491、5.334、2.064和2.911、3.680、4.098、1.498。

地理区之间，各种资源的配置都存在极大的差异。人口-土地、人口-森林、人口-林木蓄积比以浙西南山地丘陵区（Ⅳ）与浙东北平原区（Ⅰ）为两极，分别为3.390、4.491、5.334和0.460、0.227、0.159，人口-耕地比浙西南山地丘陵区（Ⅳ）2.064最高，浙东南沿海平原区（Ⅴ）0.683最低。与浙东北、浙西南的分区相比，地理区各种资源对应比的极差则显著扩大——从小到大依次为人口-耕地比（1.381）、人口-土地比（2.930），人口-森林比（4.264）和人口-林木蓄积比（5.175）。

——人口与资源的行政区配置

与地理区相比，行政区人口与资源的配置差异进一步扩大。从小到大，各市对应比的极差依次为人口-耕地比（1.549）、人口-土地比（3.815）、水资源-耕地比（4.385）、人口-水资源比（4.705）、人口-森林比（5.797）和人口-林木蓄积比（7.221）。

各市之中，资源相对丰裕和与人口较对应的为丽水、衢州、金华、湖州和杭州。丽水资源最为丰富，人口-土地、人口-森林、人口-林木蓄积、人口-耕地、人口-水资源、水资源-耕地比为4.270、5.866、7.288、2.141、4.967和0.431，衢州次之2.177、2.456、2.536、1.769、2.718和0.651，嘉兴（除耕地外）资源最为贫乏，对应数据为0.455、0.036、0.067、1.264、0.262和4.816，其次是舟山，对应数据为0.670、0.495、0.136、0.592、0.403和1.470。

——人口与土地/耕地资源的密度区配置

密度区人口与土地/耕地资源的配置差异，同行政区一样显著。（表1-10）

从A区到G区，人口-面积比依次为5.451、2.367、1.497、1.068、0.663、0.430和0.251，人口-耕地比依次为2.470、1.748、1.426、1.363、0.910、0.746和0.306。人口-资源对应比表明，人口与土地/耕地资源按密度区配置的特点有三：一是资源的丰裕程度与人口密度反相关，即随人口密度的上升，资源的丰裕程度下降而形成大于地理区、行政区的两极；二是密度区之间的配置差异，显著大于资源（土地、耕地）之间的配置差异；三是存在平衡点——于人口-面积比是D区的1.068，于人口-耕地比是E区的0.910，由平衡点向左（人口密度减小），对应比上升而资源丰裕度迅速增加，由平衡点向右（人口密度增大），对应比下降而资源丰裕度迅速减小。

（二）人口与资源空间配置影响评价

——人口与资源空间差异配置特征

浙江人口-资源空间配置差异显著且呈以下特征。

第一，在同一地理区内，人口与（各种）资源空间配置度差异小，且偏差在方向上呈一致性——资源或相对贫乏，或相对丰裕；在地理区之间，人口与（同一种）资源空间配置度差异大。

第二，在同一行政区内，人口与（各种）资源空间配置度差异小，但偏差在方向性上弱化而出现不一致性——有的资源相对贫乏，有的资源相对丰裕；在行政区之间，（同一种）资源空间配置度差异更为显著。

第三，资源在人口密度区之间的配置差异最大且存在平衡点。

第四，人口与资源配置差异随空间单元的降阶（大地理区→地理区→行政区、密度区）而增大。

——人口与资源空间配置影响评价

在浙江人口与资源的配置中，有三个重要因素：一是人口，一是地形和降水，一是经济。首先，人口数量与各种资源的人均量毋庸置疑地反相关；第二，降水的差异，决定了浙西南水资源总量多于浙东北；第三，地形——平原、盆地、山地和丘陵——在作为地理分区基础的同时，规定着垦殖指数和耕地（数量、质量）、承载能力、区位优势度（交通等），进而人口（数量和密度）分布，经济布局和发展度（规模、密度）；第四，人口（数量、密度）、地形和经济（用地），显著地影响着森林资源的分布；第五，经济布局和发展度调节着人口的再分配（省内外移民）。

基于以下三点，存在差异显著的浙江人口与资源的空间配置，在一定程度上是内在合理的：第一，人口-GDP对应比、人均GDP的差异明显小于人口与资源的配置差异表明，浙江人口与资源的差异配置，并未对经济、社会发展构成显著影响；第二，浙江人口与资源差异配置的现状，是人口、经济、地形和降水长期相互作用的结果；第三，特别重要的是，作为重要影响因子、自然本底、受气候带影响的降水和由构造运动决定的地形，特别是后者，在一定时间（如上千年）和空间（浙东北与浙西南）尺度上是不变的。（表1-8、1-9、1-10、2-10、2-11、2-12）

（三）人口资源问题

浙江存在的主要人口资源问题是，人多地少，矿产资源贫乏和能源的极高对外依赖度，水资源的季节性短缺和粮食生产的计划性减少。

——人多地少，矿产资源贫乏，人均占有量低，人口/资源对发展的“瓶颈”强烈而持久

浙江的基本省情是人多地少、资源贫乏。国土占全国的1.08%, （常住）人口占4.06%，人口-面积比0.27，人口密度（人/km2）523人，为全国141人的3.71倍，是中国人口稠密的地区之一；耕地占全国的1.58%，人口-耕地比0.39，人均耕地（普查数） 0.036hm2仅为全国平均0.091hm2的2/5，耕地人口密度（人/km2）2744人，为全国平均的2.77倍；人均水资源（多年平均）1754m3，为全国平均2060m3的0.85；有林地（森林）占全国的1.97%，人均0.110hm2为全国（0.228hm2）的0.48，活立木蓄积占全国的1.62%，人均4.451m3为全国（11.13m3）的0.40。（表1-6、1-7、1-8）

——水资源的时空-配置性短缺

从降水到资源总量和密度，浙江淡水并不缺乏。“水乡缺水”既因于需求（工业化、城市化、人口增加）扩张，又因于水质污染和承压水过度利用（参见第四章）而以水资源时-空配置不均为主。（表1-9、1-11）

从时序看，降水的年内分布不均（主要集中在5-7月上旬的梅汛期和7-9月的台汛期）导致（春、秋）季节性干旱，年际波动则带来干旱年份的水资源紧缺——2003年降水1201mm，比多年平均值（1604mm）少25%、403mm，比丰水的2010年（1835mm）少35%、634mm；水资源总量574.48×108m3，比多年平均值（955.41×108m3）少40%、380.93×108m3，比2010年（1397.61×108m3）少59%、823.13×108m3。从地域看，降水、资源密度均呈由西南向东北的递减态，而人口密度、经济密度的东北高、西南低，耕地的东北多、西南少，构成浙东北水资源的配置性短缺，形成嘉兴、舟山两个缺水区。

——粮食生产计划性陡降，供需缺口加速扩大，自给率大幅度降低

与粮食生产自1984年以来数次陡降同时发生的，是需求的稳步增长和产需不平衡导致的供给缺口的加速扩大，以及自给率的大幅度下降。1985-2010年的26年中，粮食缺口逐年扩大，粮食自给率急剧下降。而粮食生产的数次陡降，又皆是粮播面积计划调减的结果。（参见第七章）