论我国人大立法辩论制度的建构

◎孙洁

摘要：人大立法权处于我国立法体系中的最顶层，也是人民代表大会最为重要的权力之一。但其在实际政治生活中所发挥的效用，远未企及应有的宪定地位。立法辩论制度的建构，一方面旨在从内部提升人大运行的效率和人大代表的素质，另一方面也试图借此从外部增强人大的话语权。立法辩论制度同时也是现代议会民主与正当性的要求。我国的政治制度、文化传统使人大立法辩论制度的确立面临一些障碍，但现有机制中也不乏有利的因素，甚至已经产生实践的萌芽。本文力求在我国的政治框架内，搭建起涵盖适用范围、运行规则、保障措施等一系列内容的人大立法辩论制度。

关键词：人大；立法权；立法辩论；立法民主；制度建构