第一章 地方政府转型与善政发展逻辑

改革开放以来，我国地方政府呈现出十分活跃的改革创新新形态，通过政府治理转型推动经济社会转型。在全球化时代，政府治理转型也是一种全球性的现象。尽管各国的政治、经济、社会、文化背景不同，推进政府治理转型的重点和方式也有差异，但仍然可以观察到一条清晰的主线，即从传统的官僚制行政逐渐走向后官僚制行政。这一公共行政范式的转型，体现了世界各国人民对善政(good government)的不懈追求。总体而言，善政是遵循“廉洁政府、法制政府、责任政府、有效政府、公平政府”的轨迹不断往前发展的，前一形态的政府是后一形态政府的前提和基础，后一形态的政府则内含了前一形态政府的特点并在此基础上发展超越。在这当中，法治政府和民主政府是善政成长的内在动力，而服务型政府则是善政发展的理想状态。善政的实现过程，既是一个制度的转型过程，也是一个人的转型过程。公职人员的复合素质与治理能力的提升，无疑就构成了政府转型过程中的基础性内容。