三、对提高浙江省内博物馆业公共文化服务能力的建议

在社会主义市场经济环境下如何加快博物馆的改革进程，提高博物馆的公共服务水平已经成为浙江省博物馆界面临的一个迫切需要解决的问题，这不是单一的政府、社会公众或者博物馆自身能够解决的，这需要依靠三方的共同努力。笔者通过对西方国家博物馆先进经验的总结及对杭州地区博物馆改革实践的梳理，认为博物馆在文化浙江建设中要进行角色创新，向社会服务型角色转变，具体应做好以下几个方面的工作。

（一）健全浙江省博物馆公共文化服务体系

健全浙江省博物馆公共文化服务体系，特别是要重视非营利组织在公共服务领域发挥的作用。非营利组织在现代国家的出现，被喻为“影子政府”，可见其影响之大。学者萨拉门提出“第三者政府”理论，认为非营利组织的出现不是对政府与市场失灵的反映，而是一种提供集体财货和服务的优先机制。而所谓的“第三者政府”乃是针对现代政府行动的转变与多样性，在公共服务的提供上，必须依赖于许多非政府组织之意。政府与非营利组织之间的关系，不是冲突关系，在提供公共服务方面，可以发展合作伙伴关系，通过两者的合作，提高公共服务提供的效率和质量。此外，非营利组织的发展也需要得到政府部门的扶助和管理。从世界各国的经验看，政府在促进非营利组织的发展和服务提供方面亦可发挥重要作用。

针对浙江省公办博物馆、私人博物馆、大学及基金会办博物馆三种类型的博物馆比例失调的现状，笔者认为应该立足于浙江省博物馆发展的现实，按照公共管理学中论述的“第三者政府”理论，在继续发展公办博物馆的同时，可以大力发展大学及基金会（非营利组织）办博物馆，政府从政策、法律法规、审批和资金等多方面给予有力保障。公办博物馆也不应该由政府统管，要有所取舍：一方面，政府把有限的财政拨款集中支持有发展潜力的大、中型综合性公办博物馆，办好一批有国际影响力的明星博物馆；另一方面，一些规模较小的专题性博物馆的管理可以让民间力量参与进来，在政策法规允许的框架内，引入社会的力量（特别是非营利组织），搞活浙江省的博物馆业。

（二）改革内部机构设置制度

逐步改变浙江省公办博物馆传统的“三部一室”内部机构设置制度，设立由行政决策部门、业务主管部门和后勤服务部门组成的内部机构，行使博物馆公共服务职能。

浙江省的博物馆可以学习西方国家博物馆内部机构设置上的成功经验，让公众逐步参与到博物馆的内部管理中，博物馆可以设立一个类似于国外博物馆董事会机构的行政决策部门，其人员可以由馆长、一群代表公众利益的代表和办公室组成，行政决策部门的主要工作是博物馆的决策、日常管理工作和对博物馆的监督工作，负责将博物馆的重大决策定期向公众公布。业务主管部门可以按照博物馆的各项职责分工进行设置，如可以下设藏品部、宣教部、陈列部等。后勤服务部门可以按照博物馆的实际需求进行设立，如计算机管理中心、保安部、清卫部等，其可以向社会招标，引入市场化的运营方式来提高工作效率、降低成本，把有限的财政拨款用好。

浙江省的博物馆未来应该朝着内容形式多样化，资金来源多元化方向发展，不能单一依靠政府的财政拨款生存，社会捐赠、博物馆营运收入（博物馆协议委托专业机构操作）等都应该成为博物馆生存的手段。中国是一个社会主义市场经济国家，市场这一看不见的手已经渗入社会发展的各方面，博物馆领域也未尝不可引入“市场”的手段来提高博物馆的发展水平。在国外，博物馆虽然是一个非营利组织，但并不意味着不能营利，而是指不以营利为目的。浙江省如果能在政府的监管下吸引民营资本介入民办博物馆领域且把营利后的收入投入提升公共文化发展水平中去，这对提高浙江省博物馆的整体发展水平是非常有利的。

（三）认真学习贯彻《博物馆条例》及《关于进一步推动非国有博物馆发展的意见》等与博物馆发展密切相关的政策条例

2015年2月9日，国务院公布《博物馆条例》，这部赋予非国有博物馆“国民”待遇的条例于2015年3月20日起正式施行。条例在法律层面明确了非国有博物馆的地位和属性，体现了国家在性质、职能、责任、权益等方面公平对待国有博物馆和非国有博物馆的原则。2017年7月17日，国家文物局公布《关于进一步推动非国有博物馆发展的意见》，旨在进一步推动非国有博物馆健康、可持续发展，加快现代博物馆制度建设，提高办馆质量，完善扶持政策。

近几年来，国家层面陆续出台了很多利好于博物馆发展的法规，逐步建立起了较为完备的博物馆法律法规体系，为博物馆事业的发展保驾护航。认真学习出台的各项博物馆法律法规，有利于指导博物馆人员进一步规范博物馆工作，提升公共文化服务能力。

（四）建立一整套公开、透明的博物馆评估体系

依据英国的博物馆认定体系的实践经验，政府可以专门设立一个博物馆评估部门对博物馆开展绩效评估，其主要的工作职责是对各级博物馆的监督与管理，定期进行博物馆业务的评估，并依据评估的成绩来决定政府对博物馆经费拨款的数量。具体的评估工作可以交由政府委托的非政府公共文化机构（或称准官方机构）来进行，要奉行与政府保持“一臂间隔”原则，独立运行，这就从根本上保证了对博物馆评估的公平、公正。然后根据评估结果，由博物馆评估部门向博物馆发放下一年度的财政拨款，其具体结果可在政府官网上向社会公布，体现博物馆评估工作的公开、透明。

（五）重视发挥博物馆的教育功能

目前我国对博物馆教育功能的认识还较浅，一般认为博物馆就是青少年的爱国主义教育基地。而国际上对博物馆的教育功能认识较为深刻，认为博物馆对公众开放的一项重要功能就是对公众行使教育职能，特别是对青少年进行教育。国际博物馆界还把博物馆教育功能的出现称为“博物馆的第一次革命”。国际上把社区作为博物馆工作的对象，重视社区的地位，认为博物馆作为社会教育机构，负有促进社区文化环境发展的使命。

浙江省博物馆的发展要顺应国际博物馆界的发展潮流，重视博物馆的教育功能，教育要和社区相结合，把社区作为人和环境和谐共处的媒介，把社区作为博物馆教育的一个重要场所。博物馆教育还应该包括社会公众的终身教育、继续教育、青少年第二课堂教育等在内的更多服务内容。