五、海上战略支点

海上战略支点主要包括长三角、珠三角、东南沿海地区。其利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势，加快推进中国（上海）自由贸易试验区建设，支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用，深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区。推进浙江海洋经济发展示范区、福建海峡蓝色经济试验区和舟山群岛新区建设，加大海南国际旅游岛开发开放力度。加强上海、天津、宁波—舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设，强化上海、广州等国际枢纽机场功能。以扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，加大科技创新力度，形成参与和引领国际合作竞争新优势，成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。发挥海外侨胞以及香港、澳门特别行政区独特优势作用，积极参与和助力“一带一路”建设。为台湾地区参与“一带一路”建设作出妥善安排。

（一）海上战略支点建立的目的与意义

海上战略支点具有重要的目的与意义，既是我国内陆地区向海洋的重要输出窗口，又是国际贸易进入中国的重要门户。

一方面可以促进内陆地区与沿海港口城市的联动发展，通过发展港口促进港口城市的经济繁荣，形成“以港兴市”乃至“以港兴省”的新局面。在优势互补、互惠互利的准则上促进内陆地区与沿海港口的资源优化配置，实现联动发展的动态平衡。沿海地区凭借先发优势集聚了先进的产业集群，同时也需要进一步的开放、不断开拓腹地市场。而内陆地区也需要接受沿海港口的产业、技术、资金等资源要素的辐射，最终形成联动发展局面。另一方面，海上战略支点可以实现“走出去”的战略，在“一带一路”重点港口城市的积极推进下形成海铁联运、江海联运的重要交通运输通道，充分发挥国际航运功能，从而在海外投资的带动下实施港口“走出去”的战略。通过劳动分工、国际贸易与海外基础设施建设投资，努力获取国外港口的长期特许经营权与股权，推动中国企业多形式、多渠道的“走出去”。

（二）海上战略支点的基本特征

海上战略支点具有以下基本特征：一是经济发展基础好。与国内其他地区相比较，沿海港口城市积累了改革开放以来形成的产业、技术、资金等资源优势，具有较高的投入—产出效益。二是外向性经济逐渐深化。我国从贸易大国向贸易强国的转变中，海上战略支点起主要作用，随着“一带一路”资本带动商品出口，将给港口经济带来巨大的贸易增量。三是区位条件优越。长三角港口群：新亚欧大陆桥经济带直接出海口，长江经济带龙头；海峡西岸经济区：台湾海峡通道的主要产业、人口聚集地，具有重要的对台优势；珠三角港口群：对接中南半岛经济走廊，毗邻马六甲海峡。

（三）主要节点城市

1．连云港

连云港地处中国东部沿海、江苏省北部，鲁中南丘陵与淮北平原的结合部。连云港是全国首批14个沿海开放城市之一，是江苏沿海大开发的中心城市、新亚欧大陆桥东方桥头堡、丝绸之路经济带东方桥头堡、中国十大海港之一。

在城市功能定位方面，连云港围绕“一带一路”和江苏沿海开发两大国家战略实施，重点打造上海合作组织出海口基地和国际物流园区等功能平台，更好发挥连云港在“一带一路”中的交会点作用。其中，中哈（连云港）物流中转基地和上合组织成员国出海口基地被列入“一带一路”重大项目建设清单中仅有的沿海口岸建设项目，成为今明两年重点推进的重大工程项目。此外，连云港目前正在申报综合保税区和自由贸易港区，着手在港口后方规划建设38平方千米的上合组织国际物流园区，为沿线区域经济的发展提供新的引擎。

在港口区位条件方面，连云港港口地处中国沿海中部的海州湾西南岸、江苏省的东北端，北倚东西连岛天然屏障，南靠巍峨的云台山，为横贯中国东西的铁路大动脉——陇海、兰新铁路的东部终点港，被誉为新亚欧大陆桥东桥头堡和新丝绸之路东端起点，是中国中西部地区最便捷、最经济的出海口。

在港口功能定位方面，连云港港口进一步巩固了港口在服务“一带一路”发展方面的战略地位。一是强力推进中哈物流基地项目建设，二是推动获批中韩陆海联运试点口岸，三是做好连博会筹备工作。

2．上海

上海市，简称“沪”，别称“申”，地处中国漫长海岸线的中间，是世界第三大河、亚洲第一大河——长江的入海口以及亚太城市群的地理中心。“一带一路”建设与以上海为龙头的长江经济带对接，不同的地缘空间被连接起来，这一战略格局具有跨区域合作的特性。独特的地缘优势、政策优势，结合“一带一路”的发展契机，将促使上海在国际经济和区域经济合作机制方面发挥“领头羊”“排头兵”的作用。

在城市功能定位方面，上海之所以能够成为长江经济带的龙头，成为贯通“一带一路”的重要节点，在于上海能够为国家战略提供充足的金融支持和相对成熟的制度试验田。开放是上海最大的优势。纵观上海改革30年可以发现，上海在借助开放来推动改革方面有丰富的经验。

上海港依江临海，以上海市为依托、长江流域为后盾，经济腹地广阔，中国31个省市（包括台湾省）都有货物经过上海港装卸或换装转口。上海港的主要经济腹地除了上海市以外，还包括江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川等省和重庆市。上海港的水陆交通便利，集疏运渠道畅通，通过高速公路和国道、铁路干线及沿海运输网可辐射到长江流域甚至全国，对外接近世界环球航线。水路方面，上海港控江襟海，地处长三角水网地带，水路交通十分发达。沿海北距大连558海里，南距香港823海里，长江西溯重庆2399千米。公路方面，有沪宁、沪杭、沪青平、沪乍、嘉浏等高速公路与江苏和浙江对接，并连通全国高速公路网；有204、312、318、320等四条国道分别通往烟台、乌鲁木齐、拉萨和昆明。铁路方面，港区内有铁路与沪杭、沪宁铁路干线相连。其中沪宁线与津浦线连接，成为中国东部纵贯南北的运输大动脉；沪杭线与浙赣、萧甬线相衔，可通达中南、西南及浙东地区。

在港口功能定位方面，上海港在新时期的发展定位是国际航运中心建设、全球物流配送中心建设。其提高了国家战略价值，短时间内改变了世界港口格局特别是东南亚港口航运的格局，提升了我国港口的整体竞争力，形成了有利于我国的国际经济和国际贸易发展的港口航运布局，加快了我国向“世界港口强国”迈进的步伐。同时上海是长江黄金水道龙头，长江经济带是上海国际航运中心的重要腹地，长江经济带建设必将为上海国际航运中心建设带来重大战略机遇和新的更高要求。提升上海港航在长江黄金水道的龙头带动作用，为长江经济带转型升级提供了有力支撑。

3．宁波

宁波，简称“甬”，为全国15个副省级城市和5个计划单列市之一，有制定地方性法规权力的较大的市，属于进一步对外开放的14个沿海开放城市，又是中华人民共和国中央人民政府国务院批准的全国历史文化名城，浙江省对外开放的门户和窗口单位。它是中国大运河的出海口和古海上丝绸之路的始发港之一，也是亚太重要门户区，处于“一带一路”交会处，完全有基础、有优势、有条件成为“一带一路”建设的支点城市。宁波将充分发挥比较优势，力争成为国际国内两个市场高效对接、两种资源高效流动的新走廊，成为中西部地区“走出去”和“引进来”的桥头堡。与广大中西部省市携手并进，共同构筑优势互补、互利共赢的良好合作关系，加快建设“一带一路”支点城市。

在城市功能定位方面，宁波根据国家“一带一路”、长江经济带建设规划、各部委的具体实施部署和宁波对接方案，加快推进宁波多式联运国际枢纽港建设，积极争取设立国家级宁波海铁联运综合试验区，实现铁路、港口、海关无缝衔接、高效运作、互利共赢。宁波坚决坚定尽快地融入国家“一路一带”的建设和“长江经济带”的政策中来，主动与宁波—舟山港合作，用互联网的思维与做法，加快融入“一带一路”，加快信息共享、资源共享、服务共享，用信息高速公路来缩短互联互通的时间，大力发展现代的港航服务。要在新常态下，积极融入“一带一路”发展倡议，设立宁波港口经济圈综合试验区，以此来作为优化我国经济发展空间格局的重要举措。宁波打造“港口经济圈”，需要融入国家战略，而不是上升为国家战略。

宁波—舟山港位于长江经济带与东部海岸线的交会处，紧邻亚太国际主航道要冲，背靠中西部广阔腹地，陆上通过长江经济带连接丝绸之路经济带，海上是唐宋时期海上丝绸之路的三大始发港之一，可以成为21世纪海上丝绸之路的重要枢纽节点，具有打造“一带一路”倡议节点的独特区位条件。优越的地理条件，使宁波—舟山港在参与新海上丝绸之路的过程中，能够成为国际货物贸易的重要中转站，对外可以加强与东盟各国在海上通道的联系，扩大与沿线各国在经济、文化等方面的互利合作。

在港口的功能定位方面，宁波—舟山港是我国沿海主要港口和国家综合运输体系的重要枢纽，是长江三角洲地区、浙江省和宁波市、舟山市全面建设小康社会，率先基本实现现代化，扩大对外开放的重要支撑，是上海国际航运中心的重要组成部分、集装箱干线港和完善上海国际航运中心运输功能的重要依托，是长江三角洲及长江沿线地区能源、原材料等大宗物资的中转港，是发展临港工业和现代物流业的重要基础。在沿长江综合运输大通道及外贸物资运输中，宁波—舟山港具有重要的地位和作用。

宁波—舟山港应具备装卸仓储、中转换装、运输组织、现代物流、临港工业、通信信息、综合服务、保税、旅游和国家战略物资储备等多种功能，以能源、原材料等大宗物资中转和外贸集装箱运输为主，逐步发展成为设施先进、功能完善、管理高效、效益显著、资源节约、安全环保的现代化、多功能、综合性港口。

4．厦门

厦门位于福建东南部、闽南中心地区，地处我国东南沿海福建省东南部、九龙江入海处，背靠漳州、泉州平原，濒临台湾海峡，面对金门诸岛，与台湾岛和澎湖列岛隔海相望。厦门由厦门岛、鼓浪屿、内陆九龙江北岸的沿海部分地区以及同安等地区组成，陆地面积1575.16多平方千米，海域面积300多平方千米，是一个国际性海港风景城市。

在城市功能定位方面，“一带一路”规划中，福建被定位为海上丝绸之路核心区，厦门被列为海上丝绸之路战略支点城市。厦门正在积极开展基础设施、招商引资、对外投资、海洋合作、旅游会展、人文交流六大领域的交流，打造海上丝绸之路排头兵和主力军，并已制定发展目标。海铁联运是厦门积极融入“一带一路”倡议的抓手。在《厦门市关于贯彻落实丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略的行动方案》中，厦门将在基础设施、贸易、双向投资、海洋经济、旅游会展、人文交流等领域展开重点建设，打造21世纪海上丝绸之路中心枢纽城市。

厦门港是我国沿海主要港口之一，是我国综合运输体系的重要枢纽、集装箱运输干线港、东南国际航运中心和对台航运主要口岸，位居世界集装箱港口前20强。厦门港包括厦门市和漳州市的十大港区，主要港口资源分布在环厦门湾和环东山湾，自然海岸线总长约899千米，适宜港口开发的岸线总长159千米，建成生产性泊位139个，其中万吨级以上泊位62个（含10万吨级以上泊位14个），码头货物综合通过能力达1.4亿吨，其中集装箱通过能力964万标箱，具备了接待全球最大型集装箱船舶和全球最大国际豪华邮轮的港口条件。

在港口功能定位方面，厦门港基础设施建设提速集中，包括打造四大港区，重点建设海沧集装箱运输核心港区，启动实施古雷、后石和翔安港区的规模化开发，引导大型散货运输向古雷和后石港区转移。完善大型深水航道及配套锚地等公用设施，加快深水泊位建设和升级改造，开辟东盟新支线，以东南国际航运中心建设为契机。同时深度推进与“一带一路”互联互通的海上通道，发挥厦门集装箱干线港的优势，加强与各国港口城市的合作，开通或加密货运航线；打造对接东盟的进出口基地，利用古雷石化基地，吸引更多的东南亚地区大宗物资，打造东南沿海能源矿产进口重要口岸和加工基地。

5．广州

广州市，简称“穗”，继上海、北京之后的全国第三大城市，五大国家中心城市之一，是广东省省会，副省级城市，全省政治、科技、文化中心。地处广东省东南部、珠江三角洲北缘，濒临南海，毗邻香港和澳门，交通通信枢纽，中国南方最大、历史最悠久的对外通商口岸，世界著名的港口城市之一，中国历史文化名城。

城市功能定位方面，广州一直是中国南部的经济、政治、文化重镇，经济总量最大，市场发育程度和开放度高，综合服务能力也是华南最强的，既有国际性的海港，又有国际性空港，同时是我国南方最主要的铁路、高速公路、内河航运的汇集地。“一带一路”提出打造粤港澳大湾区，其中就包含了广州，构筑以广州为核心的国际航运中心和国际航空枢纽。广州是“一路一带”枢纽城市，是落实战略不可替代的经济支撑点，还是“一带”和“一路”紧密对接的重要平台。

广州港是中国第四大港口，吞吐量居世界第5位，改革开放以来，社会经济飞速发展使广州港发展成为国家综合运输体系的重要枢纽和华南地区对外贸易的重要口岸。广州港地处珠江入海口和我国外向型经济最活跃的珠江三角洲地区中心地带，濒临南海，毗邻香港和澳门，东江、西江、北江在此汇流入海。通过珠江三角洲水网，广州港与珠三角各大城市以及香港、澳门相通，由西江联系我国西南地区，经伶仃洋出海航道与我国沿海及世界诸港相联。

6．深圳

深圳，广东省副省级市，地处广东省南部，珠江三角洲东岸，东临大亚湾和大鹏湾，西濒珠江口和伶仃洋，南边深圳河与香港相连，北部与东莞、惠州接壤。是中国改革开放以来建立的第一个经济特区，是中国改革开放的窗口，是重要的交通枢纽和边境口岸，也是中国对外交往的重要国际门户。未来将建设成为国家综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家创新型城市、中国特色社会主义示范市和国际化城市。

深圳港位于广东省珠江三角洲南部、珠江入海口伶仃洋东岸，毗邻香港。西部港区位于珠江入海口伶仃洋东岸，水深港阔，天然屏障良好，南距香港20海里，北至广州60海里，经珠江水系可与珠江三角洲水网地区各市、县相连，经香港暗士顿水道可达国内沿海及世界各地港口。东部港区位于大鹏湾内，湾内水深12至14米，海面开阔，风平浪静，是华南地区优良的天然港湾。拥有蛇口、赤湾、妈湾、东角头、盐田、福永机场、沙鱼涌、内河8个港区。港口水域面积106平方千米，陆域面积16平方千米。

在港口功能定位方面，深圳港构建海上丝绸之路始发港，对外优化国际航线网络，在海上丝绸之路沿线进行港口建设布局，对内则完善多式联运体系，打造“一带一路”铁水联运枢纽，并突出产业转型升级，打造全球性物流枢纽。借“一带一路”东风，打造世界级海港，加快发展湾区经济，着力提升湾区经济综合实力，加快建设国际创新中心，构建海港、空港、信息港“三港联动”，打造服务南海开发的战略基地，深化与海上丝绸之路沿线国家的海洋经济合作。

7．海口

海口市地处海南岛北部，北濒琼州海峡，地处华南经济圈的前沿位置，毗邻港澳台、东南亚，是连接大陆和东南亚的枢纽，发展华南经济圈的区域合作和外向型经济有着得天独厚的地理优势。

在城市功能定位方面，经济新常态下，海口抢抓国家“一带一路”的重大发展机遇，发挥作为海南省省会城市的辐射和带动作用，全力打造“四宜三养”、海南“首善之城”，建设21世纪海上丝绸之路重要支点城市。

海口港位于海南岛北部，北隔琼州海峡与雷州半岛相望，是海南对外联系的重要门户。从宋代起，海口神应港就成为南海航运的必经口岸，海南名贤丘濬有过“帆樯之聚，森如立竹”的描述。进入现代，海口港的发展与海南的进一步开放息息相关。从只有一条海口至香港的外贸航线，发展到现在与越南、马来西亚等数十个国家和地区有贸易运输往来。

在港口发展定位方面，海口港力争成为海上丝绸之路重要节点和辐射东南亚的桥头堡。随着建设21世纪海上丝绸之路战略的提出和对东盟外贸的开展，海口港积极加快港口建设，优化资源配置，外贸发展的潜力很大，前景广阔。在“一带一路”倡议的促进下，海口港应主动出击，培育和发展港口物流业，促进港口向物流时代转变；立足海口、服务海南，提供‘全方位、多层次、宽区域’的港口服务，成为区域综合交通的重要枢纽；积极发展临港产业，协调港城关系，拓展港口的物流、信息、保税、商贸、金融等相关服务功能，实现港口经济的全面繁荣和港口建设的大发展，成为环北部湾港口群中闪亮的明珠，打造面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽。国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中明确提出“实施国际航运相关业务支持政策，完善现代物流业发展的配套支持政策，打造面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心”。海口实施航运支持政策，打造面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心是国家赋予海南、海口的战略部署。海口港跻身于环北部湾地区中心枢纽港之列，为打造面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心打下了扎实的基础。