打好转型升级的组合拳

——浙江省2015年经济运行分析和2016年经济工作建议

2015年以来，省委省政府领导全省人民坚决贯彻落实党中央、国务院稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的一系列政策措施，按照习近平总书记提出的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，主动适应经济发展新常态，打好转型升级组合拳。浙江经济运行总体呈现高开稳走、稳中有进、稳中向好的态势。

一、2015年经济运行态势和主要特征

（一）经济增速总体平稳

前三季度全省生产总值29684亿元，按可比价计算，比去年同期增长8%，增幅比一季度的8.2%和上半年8.3%略有回落，高于全国1.1个百分点，高于去年同期0.6个百分点。我省经济增速处于合理区间。农业生产基本稳定。前三季度，农林牧渔业增加值增长1.3%，增幅比上半年略回落0.1个百分点，与一季度持平。粮食生产稳中有增。工业生产增速企稳。1～10月，规模以上工业增加值10581亿元，增长4.2%，与前三季度持平，低于全国1.9个百分点。小微企业增长快于大、中型企业。服务业增长较快。前三季度，服务业增加值增幅比同期GDP高出3.3个百分点，占GDP的50.1%，拉动GDP增长5.3个百分点，增长贡献率达66.4%，比上半年提高1.5个百分点。金融、房地产和其他服务业增长较快。

（二）转型升级取得成效

结构调整加快推进。前三季度，全省信息经济核心产业增加值为2288亿元，金融业增加值2228亿元，按可比价计算，同比分别增长13.7%和16.1%。1～10月，规模以上工业高新技术业、战略性新兴产业、装备制造业增加值分别增长7%、7%和6.2%，增幅比规模以上工业高2.8、2.8和2个百分点，高新技术产业对工业增长的贡献率达到56.7%。出口商品结构明显改善。财政收支平稳增长。1～10月，财政总收入7529亿元，一般公共预算收入4260亿元，分别增长8.7和7.9%，增幅比前三季度回落0.1和0.3个百分点。企业效益效率稳步提升。前三季度，规模以上工业实现利润总额2566亿元，增长4.9%，增速高于主营业务收入6.2个百分点。在生产增速比全国低2个百分点的同时，利润增速高于全国6.6个百分点。规模以上工业38个大类行业中，23个行业利润同比增长。规模以上服务业企业利润总额增长15.5%，增幅比前三季度提高0.7个百分点，比工业高出10.6个百分点。浙商回归和特色小镇建设加快推进。节能减排成效明显。前三季度，单位GDP能耗下降3.8%，降幅比上半年扩大0.2个百分点。八大高耗能行业单耗下降0.5%。提前一年完成国家下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物“十二五”减排目标。

（三）区域、行业、企业分化明显

区域分化。从增速看，1～8月，我省有三个设区市的工业增加值增速低于3%，甚至出现负增长；从投资看，有五个设区市的固定资产投资增速低于10%，有六个设区市的工业投资负增长，最大降幅达到8.2%；从进出口看，有九个设区市负增长；从一般公共预算收入看，有两个设区市低于5%，同时，有的地方工业增加值增速破13%、固定资产投资增速破19%。这种区域差距拉大的现象，是多年未曾见到的。行业分化。在规上工业38个行业大类中，1～8月有12个行业的增加值是负增长。汽车、电力、石油加工行业利润的快速增长（增长贡献率达87.2%），掩盖了其他行业的利润下滑和亏损。企业分化。7月末，全省规上工业中亏损企业达到7606家，亏损额增长16%。至8月份，工业生产者出厂价格已经连续44个月下降。区域、行业、企业的表现分化，既是结构调整和动力转换引发的结果，又是结构调整和动力转换不平衡的反映。

（四）市场防控风险压力加大

金融机构不良贷款增加，“两链”风险尚未遏止。截至10月末，全省金融机构不良贷款余额达1891.4亿元，比年初增加494.4亿元，不良贷款率为2.5%，比年初有所上升。商品房去库存压力仍然较大，房地产企业资金回笼不快。1～10月，我省商品房销售面积同比增长33.7%，但这是在去年商品房销售大幅下降的较低基数上实现的，总体上商品房待售面积仍然增长21.1%。

二、2016年经济运行环境分析

当前全球经济形势是自国际金融危机爆发以来既低迷又复杂的一年。国际货币基金组织已连续四次下调全球经济增速，从最初3.8%下调至3.1%；世界贸易组织也将2015年世界贸易增速下调至2.8%。明年全国经济在传统增长动力弱化、经济下行压力较大，实体经济普遍面临困难的大背景下，仍将处于调整结构和转型升级的关键期、阵痛期。预计2016年国内经济可能表现出三大特征和两大风险。

特征一：GDP增速在7%左右，重回8%的可能性较小。

特征二：为全力抗击通货紧缩，货币政策和财政政策都将进一步宽松。

特征三：消费成为经济增长主动力，投资回升较难。

我省经济以中小企业为主体，民营经济比重很大，在国际金融危机冲击下，经济下行早、下行快、经历时间长，转型升级的倒逼机制比较强。几年来经过转型升级 “组合拳”的连续发力，转型升级成效明显，新的增长动力逐渐壮大，经济向好动力充沛。明年虽然全国经济下行压力较大，但我省经济运行环境应该好于全国平均水平，经济运行将呈现“稳开稳走向好”的发展态势。浙江经济将继续走在全国前列。

三、2016年我省经济工作重点和政策建议

2016年是“十三五”规划开局之年，经济结构、增长动力、发展方式仍然处于调整转换之中。要以高水平建成小康社会为目标，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为主线，坚定不移打好转型升级组合拳，坚定不移深化改革开放，坚定不移推进创新驱动，坚定不移推进城乡区域协调发展，坚定不移改善民生和谐稳定，全力争取实现“十三五”经济社会发展开门红。

（一）保持稳中向好的态势，力争经济中高速增长

积极培育新增长点。实施创新驱动发展战略，进一步保持高端装备制造、高新技术产业和战略性新兴产业引领制造业转型发展的势头。结合传统产业“机器换人”需求，实施智能化改造和绿色化改造工程，打造一批具有柔性制造、网络制造特征的智慧工厂示范项目。强化信息经济实体化发展，在抓好云计算、大数据、电子商务等领域发展的同时，把更多注意力投向基础元器件、基础材料、基础装备等电子基础产业。集中资源支持全省各地新增长点的加速发展，如杭州以创业投资、互联网金融为代表的新金融，宁波石墨烯等新材料，台州的汽车电机及核心零部件等。

（二）强化创新引领发展，进一步打好转型升级组合拳

全面推进创新驱动发展。强化大企业的创新平台作用，进一步实施重点企业研究院建设。进一步建设面向中小企业的创新孵化体系。加大产业创新的投入力度，探索设立科技成果转化引导基金。构建一批低成本、便利化、全要素、开放式“众创空间”，建立若干个具有典型意义的“创业苗圃—孵化器—加速器”创业孵化链。进一步形成由高新区、科技城、特色小镇为主的创新布局。以未来科技城和青山湖科技城为核心，加快建设杭州创新走廊。

进一步发挥现代服务业的转型升级新引擎作用。加快生产性服务业发展，引导企业向价值链高端发展，推动两化深度融合。提升发展电子商务，深化电商拓市、跨境电商、电商兴农、电商便民等工程，推进中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、国家电子商务示范城市和信息惠民国家试点城市建设。加快发展大数据和云服务产业，支持建立若干家大数据资源管理公司，培育一批大数据应用企业，进一步建设包括全省电子政务云在内的云服务产业。加快消除服务消费的供给瓶颈，探索放宽教育、医疗、文化等行业对社会资本的限制，激发各类生态型消费。

大力推动市场主体升级。加快实施我省“小微企业三年成长计划”，分门别类明确扶持重点，引导和动员小微企业参与大企业外包协作。深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，实施“互联网＋小微企业”行动计划和“小微企业智能化改造行动计划”。

（三）以深化改革优化发展环境，构建发展新体制

营造激励创新的公平竞争环境，优化人才环境。依托地方立法权下放推行“废改立释”，更好发挥法律对经济的保驾护航作用。强化投融资体制改革，激发民间活力。

（四）积极参与“一带一路”建设，全力打造重大开放平台

整合宁波市各海关特殊监管区，以梅山保税港区为核心建立宁波综合保税区，作为我省复制上海自贸区政策主平台。进一步推动义乌国际贸易综合改革试点和杭州跨境电商试验区建设，构筑以杭州为龙头的“网上丝绸之路”。加快建设义甬舟开放大通道。在宁波舟山港实质性一体化的基础上，加快建设国际物流枢纽港，加强沿线海陆空口岸一体化和海铁联运等集疏运体系建设，打造沿海和内陆开放、对外和对内开放统筹联动的开放大通道。

（五）以五大发展新理念为主线，认真编制好“十三五”规划

充分体现五大发展理念。在规划编制中要实现对五大发展理念的全覆盖，用科学可行的指标体现我省高水平建成全面小康社会的具体内涵特征。谋划重点在实施创新驱动发展、新旧增长动能转换、释放有效需求潜力、培育国际竞争新优势、区域均衡发展、改善民生和基本公共服务均等化、生态文明建设等领域，推动经济社会发展进一步壮大优势、补上短板、转型升级。

坚持从浙江实际出发。要积极对接国家战略，谋划支撑浙江发展的重要战略平台，进一步提升浙江发展在全国的战略地位。重点谋划一批既该干、又能干的大事。充分考虑各层面规划的衔接沟通。进一步抓好“十三五”专项规划的落实和推进，地方规划既要体现国家和省的重大战略，也要从地方实际出发，进一步发挥比较优势。

提高社会公众和专家智库的参与度。广泛听取社会各方意见，应群众所盼、解群众所忧。积极借助专家智库力量，着力形成规范化的决策咨询机制。