以新理念引领“十三五”谋划

“十三五”时期是我省高水平建成全面小康社会的决胜阶段，是强化创新驱动、完成新旧发展动力转换的关键时期，是加强制度供给、全面深化改革扩大开放的重要阶段。科学谋划好“十三五”规划，对推动浙江经济社会可持续发展至关重要。

一、认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念

坚持从浙江实际出发，强化“促转型、谋新篇、走前列”的总要求，按照中共中央提出的全面建成小康社会新的目标要求，进一步明确我省高水平全面建成小康社会的具体指标；提出一些进一步发挥浙江优势、强化浙江特色的重大战略、重大工程和重大举措；着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

二、进一步强化创新引领发展的第一动力

用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。环杭州湾地区是浙江经济社会发展的“黄金地区”，也是我省参与“一带一路”和长江经济带建设的“火车头”。要进一步突出杭州和宁波两大都市圈的战略地位，将两大都市圈整合为以杭州都市区和宁波都市区为“双核”的环杭州湾城市群，增强对国内外创新要素的集聚功能，打造具有国际影响力的高端要素和高端产业的集聚高地，使之成为上海国际大都市和长三角世界级城市群的“金南翼”。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，深化科技体制改革，加快形成有利于创新发展的市场环境和体制机制。依托浙江大学等省内高校和青山湖科技城、未来科技城，加快建设杭州城区科技创新走廊。以互联网为核心的信息经济已经成为浙江经济转型升级的亮点，我省要充分发挥信息经济的带动作用，大力推进产业创新，积极发展新经济、新业态、新模式。强化企业创新主体地位和主导作用，加快形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展，着力推进工业经济的转型升级，实现由“浙江制造”向“浙江智造”的升级。

三、进一步强化全球视野的战略谋划，全力打造重大开放平台

中央已经提出了完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、开创对外开放新局面的要求。浙江要紧紧抓住“一带一路”和长江经济带建设的战略机遇，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济。一是优化整合宁波市域的各类海关特殊监管区，以梅山保税港区为核心建设宁波综合保税区，作为我省复制上海自贸区改革成果的主平台。二是加快义乌国际贸易综合改革试点和杭州跨境电子商务综合试验区建设，提升国际空港综合服务功能，构筑以杭州为龙头的“网上丝绸之路”。三是在宁波舟山港实质性一体化基础上，加快建设江海联运服务中心，积极推进义甬舟开放大通道建设，进一步强化宁波舟山港作为国际物流枢纽港的功能和地位，并在此基础上，积极争取设立国家级自由贸易港区。

四、进一步提高绿色发展的水平

“十三五”时期，要坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。推进绿色发展的重点主要是：1．加快建设主体功能区，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。2．全面推进循环经济、低碳经济和生态经济，全面节约和高效利用资源，强化约束性指标管理，实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控行动。3．牢生态安全屏障，强化我省“绿色屏障”和“蓝色屏障”的生态系统稳定性和生态服务功能，探索建立跨地区环保机构，严格环保执法。4．积极创建生态文明先行示范区，为生态文明建设的体制机制创新，大胆进行先行先试，以典型示范带动全社会的生态文明建设。

五、进一步明确我省加快转型升级的战略要求

“十三五”时期是浙江转型升级的关键时期，我省要高水平全面建成小康社会，必须坚定不移地加快推进转型升级。建议把基本完成发展动力转换和发展方式转变、基本形成引领经济新常态的体制机制，这两个“基本”明确为“十三五”时期加快经济转型升级的战略要求。