浙江在国家战略中的角色定位

一、对浙江发展具有重要影响的国家战略及其核心要义

准确把握浙江在全国发展战略中的定位既是浙江谋求自身发展的需要，也是我省主动服务国家战略的重要体现。近年来，国家对政治、经济、社会、文化、生态发展提出了新的要求，对内政外交战略作出重大调整优化，作出了一系列重大战略部署，将深刻影响浙江“十三五”发展。

“一带一路”战略。“一带一路”贯穿欧亚大陆，一个着眼于加快向西开放，一个着眼于建设海洋强国，是实施全方位对外开放战略的“先手棋”和突破口。战略提出通过政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通的“五通”，自由贸易区战略与海上战略支点建设等形成区域经济一体化新格局。浙江战略区位优势明显、海洋资源开发与海洋经济发展潜力巨大，积极支持战略实施，加强海上战略支点建设既是浙江主动承担国家战略的要求，也是浙江加快经济结构转型升级、拓展新的发展空间的重大举措。

创新驱动发展战略。国家通过提出建设创新型国家目标，密集出台一批战略性新兴产业规划和实施意见，凝练实施一批重大科技项目和重大工程，加强创新驱动发展顶层方案设计，优化国家高新区与自主创新示范区布局等大力推进。浙江省是首个“国家技术创新工程试点省”，杭州、宁波、嘉兴、湖州已成为国家创新型试点城市。浙江创新创业精神强大，尤其是以互联网为代表的创新创业氛围浓厚，浙江有条件也有必要把实施创新驱动发展战略摆在发展全局的核心位置，依靠自主创新实现产业的赶超发展。

长江经济带战略。依托黄金水道推动长江经济带发展，可以充分利用天然的“黄金水道”降低运输成本，打造海陆空立体综合交通走廊，促进产业在区域间有序转移衔接和优化升级，同时能够更好地发挥长三角地区港口、市场、人才、技术等的辐射带动能力，促进经济增长空间向沿江内陆拓展。浙江地处长江黄金水道和南北海运大通道构成的“T”形交汇地带，是长江经济带的重要出海通道，浙江参与长江经济带建设，有利于海陆联动、江海联运，完善长江经济带发展战略格局；有利于共建长三角世界级城市群，提升长江三角洲地区辐射长江流域、带动内陆地区发展的能级。

美丽中国战略。推进生态文明建设既是实现中华民族永续发展的必然选择，也是推动世界绿色发展、维护全球生态安全的重要体现。加快推进生态文明建设对浙江发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会是重大机遇，是加快转变生产生活方式、建设物质富裕精神富有现代化浙江的内涵所在，是探索实现绿水青山变成金山银山的重要契机。

新型城镇化战略。新型城镇化战略是提升人民生活水平、扩大内需、优化发展空间格局的重要战略。目前，以城市群为主体形态成为空间战略的重要指向，京津冀一体化已经上升为国家战略，长三角一体化也在迅速推进。浙江参与共建长三角世界级城市群，有利于充分承接上海自贸区外溢效应，加快集聚国际资本、信息、科技、人才等高端要素，有利于培育总部商务、投资运营、资产管理、产权交易、科技创新等服务功能，有利于打造成为新科技、新产品、新模式、新业态的重要集聚区，提升浙江城市与产业的国际分工地位和国际竞争力。

二、浙江在国家战略中的角色定位

（一）亚太国际门户枢纽区

亚太地区重要的国际门户是国家对长三角世界级城市群的重要定位之一。浙江可以充分依托浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区两大国家战略，发挥宁波舟山港我国T字形交汇区战略区位优势、全球罕见深水良港功能优势、江海联运优势，成为上海国际航运中心建设的重要依托，成为海上丝绸之路的国际贸易物流枢纽港，成为国际大宗商品集散交易中心与战略物资的储备区。发挥沿海与内河港口、电子商务、市场物流、浙商民间资本发达等综合优势，以宁波舟山港为核心，联动推进义乌国际贸易综合改革试验区、温州金融改革试验区建设，完善江海联运服务中心、杭州跨境贸易电子商务试验区、义乌国际邮件互换局、国际邮件交换站功能，强化义乌国际陆港在丝绸之路经济带的节点作用。整体上使浙江发挥联动“一带一路”与“长江经济带”发展的交通物流、国际贸易枢纽功能，既引领我国区域与国际开放合作，又发挥战略安全屏障、战略资源保障的作用，成为亚太国际门户枢纽区。

（二）全国信息经济与创新型经济先行区

抢占信息经济和创新型经济发展制高点，推动大数据、云计算、物联网、移动互联网为代表的新一代信息技术的广泛应用，在加强信息基础设施，发展信息产业、推进信息化应用、扩大信息消费、深化信息化和工业化深度融合方面成为全国的先行者，为其他省地市发展信息经济作出示范。目标是将信息产业培育成为全省重要的支柱产业，确立信息经济在全省经济中的主导地位，实现从制造大省向信息经济大省的跨越；逐步建成特色鲜明、全国领先的电子商务、物联网、云计算、大数据、互联网金融创新、智慧物流、数字内容产业中心，建成全国信息化和工业化深度融合示范区（“七大中心一个示范区”）。同时，大力实施创新驱动发展战略，以未来科技城、青山湖科技城、宁波新材料科技城、舟山海洋科技城及一批国家级开发区、孵化器、创业小镇为平台，打造全国最优的创新创业环境和创新生态系统，大力培育科技型中小企业与战略性新兴产业，发展创新型经济。率先在全国建成创新型省份，在建设创新型国家进程中走在前列。

（三）全国生态文明先行示范区

坚持生态省建设方略，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程，全面深化改革，加快经济转型升级，着力优化空间结构，改善生态人居环境，加强生态安全和资源安全，培育弘扬生态文化，强化法治制度保障，形成人口、资源、环境协调和可持续发展的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力实现天蓝、水清、山绿、地净，建设富饶秀美、和谐安康、人文昌盛、宜业宜居的美丽浙江。成为美丽中国建设的实践样板，为全国生态文明建设提供先行探索经验和发展示范。

三、落实我省在国家战略定位的若干建议

1．以实质性破题宁波舟山港一体化，联动推进海洋经济、舟山群岛新区、江海联运服务中心、民营绿色石化基地建设。宁波舟山国际枢纽港及其港域是浙江重要的战略资本，目前可以以宁波、舟山港务集团一体化和海关一体化为起点，打通基础设施、优化简化海关监管，使舟山江海联运服务中心具有的水水中转优势，与宁波港江海联运、海铁联运、海陆联动的优势实现叠加。其二，江海联运服务中心建设中，以宁波港口经济圈为核心，将宁波舟山港以外的沿海台州、温州港、嘉兴港以及内河的湖州港纳入服务中心范围，加快港口联盟建设，形成以宁波舟山港为核心、其他骨干海港及内河港为支点，依托腹地陆路和水运集疏运体系，打造江海联运、海铁联运、海河联运、江河联运、多式联运并举的航运服务中心。其三，依托港口建设海关特殊监管区，依托海关特殊监管区培育和发展相关产业，整合设立大型的综合保税区，作为浙江全面复制上海自由贸易试验区政策的大平台。

2．谋划争取设立杭州都市圈国家自主创新示范区。理想目标是结合国家发展改革委批复杭州都市经济圈转型升级综合改革试点总体方案，扩大到创建杭州都市经济圈国家自主创新示范区。依据之一是，已批准的国家自主创新示范区中以都市区、城市群为基本单元的比重明显增加。苏南国家自主创新示范区、长株潭国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区均是以城市群为基本单元的国家自主创新示范区。依据之二是，杭州都市圈内杭州、嘉兴、湖州已成为国家创新型试点城市。杭州、绍兴有3个国家级高新区。这样既可以提升杭州都市圈创新能级增强辐射带动力，又可以更好落实省都市区战略，解决了嘉兴、绍兴、湖州纳入国家战略的问题。

3．研究创建网上丝绸之路综合试验区，在“一带一路”战略实施中发挥独特作用。建议从国家已批准建设的中国（杭州）跨境电子商务综合试验区起步，逐步放大中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设效应，重点依托杭州、宁波、温州、金华、台州和义乌等国家级电子商务示范城市的基础，充分发挥浙江整体电商优势，搭建面向“一带一路”沿线国家跨境贸易电商服务平台，超前规划和布局跨境电商产业链，支持企业在沿线节点城市或港口扩大合作，建立“海外仓”，推进一批跨境电商产业园建设。

4．以长三角一体化发展核心区、环杭州湾城市群、洋山港区、四大都市区等平台加快推进长三角城市群建设。主动对接上海都市圈规划，以上海为核心，江浙临沪区域为依托规划建设长三角一体化发展核心区，争取将其纳入国家“十三五”规划。省内要以环杭州湾城市群与产业带作为重点发展地区。在浙沪洋山港区合作深化上，加快小洋山北侧陆域围垦合作，积极规划将其建设纳入上海自贸区，支持上海加快开发大洋山作业区。

5．在温州台州地区谋划创建国家民营经济开放合作示范区。浙江沿海特别是温台地区是我国民营经济的发源地和主阵地，温州已获国家发改委、国土资源部等四部门批准建设“海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区”；台州是国家长三角区域规划确定的全国民营经济示范区。温台地区民营资本实力雄厚，沿海滩涂空间巨大，同时拥有海港和空港资源，与长江沿线的中西部地区重要城市在物流、产业等方面已建立了良好的合作关系。在“一带一路”和长江经济带战略背景下，以民营经济为主体，对外建立一批全国民营经济与“一带一路”沿线国家（地区）的国别（地区）产业合作园，对于推动“一带一路”战略实施具有独特的价值。

6．研究合作共建新疆国际陆港的可行性。义乌具有国际小商品贸易中心和外商集聚的优势，应加强“中欧、中亚”班列的统筹规划，整合资源支持“义新欧”班列运行。新疆是我国陆上丝路建设主通道，通往中亚、欧洲的国际班列可在此大编组，商品可在此大集散、贸易可在此大发生、物流可在此大组织、信息可在此大生成。为此，浙江需充分发挥电子商务与互联网金融、义乌国贸综改试点、宁波舟山港等优势，主动与新疆探讨共建国际陆港的可行性，加强与义乌国际陆港的互动，增强浙江服务陆上丝路战略能力。

7．加快研究创建国家生态文明先行示范区方案。规划浙赣皖闽国家级生态旅游示范区。四省边际区不仅是华东地区自然生态资源丰富的经济欠发达地区，是我国重要的水源涵养保护区、传统文化发源地与传承区，也是长江经济带一体化发展的薄弱环节。示范区建设可以充分发挥国家东部生态屏障功能，探索生态功能区发展之路。