谋划浙江发展改革的新方略
今后五年，随着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，但外部环境不确定因素和风险挑战仍然很大。国内改革逐渐进入攻坚期，随着服务业和消费升级加快，发展正释放新的动力和活力。总体上，我省经济长期向好的基本面没有改变，新的增长动力正在孕育形成，但转型发展的要求更加紧迫、深化改革的任务更加繁重。为此，我省要坚持以“八八战略”为总纲，深入贯彻习近平总书记对浙江提出的“秉持浙江精神，干在实处，走在前列，勇立潮头”新要求，不断深化改革开放，持续通过“三改一拆”“五水共治”“浙商回归”等转型升级系列组合拳，保持经济平稳健康发展，加快高水平全面建成小康社会，为率先基本实现现代化、建设“两美”浙江奠定坚实基础，努力打造中国方案、中国道路样板。
一、以实施创新驱动战略为动力，深化供给侧结构性改革
以信息经济引领供给侧结构性改革。一是加快国家信息经济示范区建设。二是加快两化深度融合国家示范区建设。三是加快信息经济龙头企业的链式延伸和价值提升。
发挥杭州城西科创大走廊的引领作用。一是推进实施科技体制综合改革试点。加快杭州国家自主创新示范区建设，努力成为具有全球影响力的“互联网＋”创新创业中心。二是以“类硅谷生态”集聚全球高端人才。三是支持以浙江大学为首建立全国一流的科教协同创新示范区。
完善知识产权激励机制。一是构建知识产权运营服务体系。二是推动知识产权行政管理体制改革。三是改革和完善对职务发明人、设计人的奖励和报酬分配政策。四是加强新经济、新模式的知识产权保护。
大力实施开放式创新。一是建立面向全球的重大技术发现和挖掘机制。二是努力成为国家创新体系的重要组成部分。三是引导外资参与供给侧结构性改革。
把培育“工匠精神”作为推进供给侧结构性改革的有力抓手。一是建立“工匠人”的职业发展通道。二是加强工匠创业平台建设。如贵州省黔东南州建立能工巧匠创业就业培训基地，扶持当地工匠自主创业。把“工匠精神”与丝绸、黄酒、缙云烧饼等历史经典产业和特色小镇建设相结合，设立若干“工匠小镇”，孵化出一批“小而专”的工匠企业。
大力发展航空产业。一是积极发展航空制造业。结合舟山波音737飞机完工和交付中心建设，加快推动产业链、资本链和价值链的有机整合，大力推进全省通用航空装备制造、航空培训服务、低空体育旅游等产业整合和创新。二是加快发展空港经济。培育航空营运的龙头企业和平台，在杭州、宁波等地加快发展以现代物流、信息技术制造等为核心的空港经济。谋划建设一批集整机制造、通航运营、国际展览、航校培训、文化旅游、商贸社区和核心零部件生产等功能于一体的“航空小镇”。
二、以扩大民间有效投资为抓手，深化投融资体制改革
提升民间投资安全感。一是切实保障民营企业的财产权益。二是切实保障民营企业的发展权益。三是切实稳定民间投资预期。
降低企业制度性交易成本。一是深入推进“放管服”改革。对同一企业同类事项不进行重复审批，强化事中事后监管。进一步优化服务，坚持分类指导，建立服务企业长效机制。二是降低企业财务成本。加强对银行放贷行为的监管，禁止在向企业放贷时收取各种名目的费用，或者以其他方式增加企业贷款成本。三是解决中介评估机构的垄断和高额收费等问题。坚决清理“红顶中介”，对中介服务事项实行清理规范、清单管理，新设服务事项必须严格论证并履行法定程序，同时向社会公开中介服务信息。
降低企业创新成本。一是降低企业研发成本。抓紧研究制订企业研发“后补助”政策的具体操作细则，允许企业将引进高端科技人才的费用纳入研发投入予以抵扣。二是降低企业获取信息成本。三是降低企业引进人才和技术成本。
营造有利于创业创新的金融环境。一是促进金融与创新协同互动发展。二是大力支持科技型小微企业创新发展。依托台州市小微企业金融服务改革创新试验区，探索小微企业创新的金融服务体系建设。积极帮助初创期科技型小微企业申请国家创业引导基金的股权投资、风险补助以及“辅导企业”投资前保障和投资后保障等项目。三是推动供应链金融发展。四是探索建立创新创业保险制度。
三、以构建新开放平台为突破口，深化开放体制改革
加快中国（浙江）自由贸易试验区建设。一是加快国际海事服务基地、油品储运基地、绿色石化基地等平台建设。二是发挥海外直接投资综合改革试验区功能。三是促进自由贸易试验区和舟山江海联运服务中心融合发展。四是积极放大自贸区红利。建立舟山与杭州、宁波、义乌等地海陆联动统筹机制，探索推进杭州空港、甬舟海港、义乌陆港和跨境电商、大宗商品和国际商贸的互补发展。五是完善以“大宗商品”为特色的储运加工交易体系。
扩大义甬舟开放大通道的外溢效应。一是浙沪合作开发小洋山区域。二是加快推进宁波、舟山两地港产城融合发展。三是完善义乌国际内陆港口岸服务功能。四是促进基础设施互联互通。
推进“一带一路”的国际产能合作。一是编制“一带一路”建设第二轮重点合作项目。二是整合提升各类开发区的开放平台功能。三是吸引浙籍华侨华人参与“一带一路”沿线的交通运输、仓储物流、产业转移等项目建设。四是优化“侨商回归”环境。五是打造“网上丝绸之路”核心区。
促进对外贸易转型升级。一是加快杭州、宁波跨境电商综试区和义乌跨境电商创新示范区建设。二是推进外贸转型升级示范县和创新驱动发展拓市场试点建设。三是促进杭州、宁波等全国服务外包示范城市建设。
四、以推进都市区建设为重点，深化城乡体制改革
促进四大都市区融入全球产业分工体系。一是以“都市区＋发展轴”为主体框架，带动全省融入国家战略和全球经济体系。二是全面提升四大都市区中心城市能级，打造各具特色的国际枢纽城市。三是完善省级协调机制，促进都市区加快发展。四是推进同城化发展，健全都市区协调发展机制。
促进中小城镇融入都市区一体化发展。一是明确区域中心城市、中小城镇在城市群（都市区）的功能定位和产业布局。二是深化省管县体制改革。三是深入推进小城镇环境综合整治和转型升级。
促进农村地区融入周边城镇统筹发展。一是以周边城镇为基础单元，结合城镇和农村地区的空间优化重构，进行统一规划。二是继续推进城乡一体化进程。
促进农村一、二、三产业融合发展。一是实现农业与互联网、休闲、文化、旅游、养生等业态的融合发展。二是引导工商资本与农业纵向融合。三是以美丽乡村建设带动“美丽经济”发展。四是发挥各类农村产业主体的作用。五是建立良好的产业融合发展环境。
促进农村发展释放新活力。一是构建城乡一体的资源要素市场。二是提升农业经营服务水平。三是积极促进农民工就地创业。
五、以践行“两山”理论为要求，深化生态文明体制机制改革
推动环境保护从“管制”向“治理”转型。一是改变以政府为主要制定和执行主体的环境规制模式。二是完善环境协同治理的体制机制。三是试点推广专业环保法庭。总结临安、建德等地环保法庭经验，试点环境案件集中管辖，以打破环境审判的地方保护，形成和推广适合我省的专业环保法庭模式。
形成基于绿色发展的空间布局。一是构建以省级重点生态功能区为主体的生态空间格局。二是适度调整26县的空间管控布局。三是全面推广“多规合一”。四是积极探索国家公园试点建设。
不断完善生态补偿机制。一是尽快出台《浙江省生态补偿条例》。二是完善生态资源产权保护制度。三是实现多元化的生态补偿机制。四是推进生态补偿模式创新。
发展绿色再制造工程。一是谋划创建国家再制造产业示范基地。二是探索先进制造业与再制造产业融合发展模式。三是进一步降低再制造门槛。借鉴德国经验，允许第三方回收报废产品进行再制造，再制造厂商和原制造厂商享有均等的知识产权保护，再制造产品使用的新工艺、新特性还可单独申请专利。
加快发展绿色金融。一是加强转型升级组合拳的绿色金融支持。二是鼓励开发绿色金融产品。三是支持衢州、湖州等创建全国绿色金融改革创新综合试验区。四是探索建立联动协作机制来保障绿色金融的发展。
六、以高水平建成全面小康社会为目标，深化民生领域各项改革
引导新型就业模式健康发展。一是着力支持“大众创业”。在各类“众创”空间中支持网络威客、微商创业、零工经济等创新创业，重点支持设计、客服、推广等网络业务外包，给自由择业者、家庭妇女、残疾人等提供更多就业机会。二是建立健全共享经济“政府管平台，平台管运营”的监管模式。三是完善解决新型就业市场劳动争议的法律法规和社会保障制度。
持续优化人口发展战略。一是提前应对人口老龄化高峰。研究出台适合省情的护理保险制度，挖掘“银色经济”成为经济新增长点，积极发展医养服务、老年健康旅游等产业。二是增加我省劳动力的有效供给。吸引省外劳动年龄人口特别是省外高校毕业生、熟练技术工人、优秀外来务工人员的流入，以弥补劳动力的供需缺口。三是推进基本公共服务均等化。
推进农村金融扶贫创新。一是促进扶贫金融服务提升。探索发展农林牧渔业、特色种养业、农家乐、民宿游和休闲养生等领域的众筹融资新方式。二是推动农村基础设施、公共服务PPP项目建设。三是构建政策与市场相结合的农村金融服务体系。结合产权制度改革，积极开展农房、土地经营权、林权、农民集体资产股权等抵押金融服务。
提升教育现代化水平。一是推进高等教育改革和发展。给予高校更大的办学自主权，凡高校能够依法自主管理的，下放相关行政审批权，抓紧修改或废止不合时宜的行政法规和政策文件，破除制约学校发展的不合理束缚。二是加快发展职业教育。三是实行终身职业技能培训制度。四是推进民办教育综合改革。推行非营利性事业单位登记制度，探索购买优质民办义务教育的教学管理、课程开发等服务。
发挥基层自治组织重要作用。一是强化基层党支部与村、居委建设。二是逐步将部分政府事务委托基层自治组织承担。加大政府向基层自治组织购买服务力度，探索制定基层自治组织依法履行职责事项和协助政府工作事项。三是推动基层群众社会自治。完善村（社区）成员代表大会制度，村、居委会制度，议事协商制度，监督制度。