市场起“决定性作用”必须过好政府转变职能这一关

当前，政府与市场的边界不清，政府越位、错位、缺位问题突出，是使市场在资源配置中起决定性作用的最大障碍。虽然自1988年我们提出转变政府职能以来，经过30多年的改革探索，政府职能已经有了很大的转变。我国政府正在由全能政府向有限政府转变，由人治政府向法治政府转变，由封闭政府向透明政府转变，由管制政府向服务政府转变。但由于体制转轨的复杂性和改革的渐进性，政府职能始终没转到位，一方面，政府仍管了一些不该管、管不好、管不了的事，直接干预微观经济活动的现象仍时有发生，行政许可事项仍然较多，存在宏观管理“微观化”“以批代管”“以罚代管”等问题。另一方面，有些该由政府管的事却没有管到位，特别是社会管理和公共服务方面还比较薄弱，存在“种了别人的地，荒了自家的田”的现象。比如，政企、政资不分，企业就不能成为真正的市场主体，现代企业制度和现代产权制度就不可能完全确立。政事不分、政府与市场中介组织不分，政府包揽过多的局面就难以打破，社会事业就不可能快速健康发展，社会组织难以发挥应有的积极作用。因此，要“使市场在资源配置中起决定性作用”，必须过好政府转变职能这一关。

要转变政府职能，首先，要科学合理界定政府职能，真正厘清政府与市场的边界。全会对更好发挥政府作用提出了明确要求，强调科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。这就意味着，在宏观调控和经济调节方面，政府要进一步健全宏观调控体系，重点搞好宏观规划、政策制定和指导协调，进一步退出微观经济领域，更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动；市场监管方面，政府要着力解决管理职能分割和监管力度不够的问题，加大违法违规行为的经济和社会成本，使违法违规行为的预期成本高于预期收益，形成自我约束机制；社会管理方面，政府要加快制定和完善管理规则，丰富管理手段，创造有利于社会主体参与和竞争的环境，平等地保护各社会群体的合法权益，维护社会公正和社会秩序；公共服务方面，政府应随着经济的发展相应增加对公共教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业、群众文化、公用事业等基本公共服务的投入，切实解决好城乡和地区发展不平衡，收入差距持续扩大，低收入阶层看不起病、上不起学、买不起房，农民工权益得不到切实保障等突出问题，促进基本公共服务均等化。

其次，要合理划分各级政府职责关系。正确处理中央和地方政府关系，根据责任与权力相统一、财权与事权相一致的原则，依法规范中央和各级地方政府经济社会管理的职能和权限，理顺中央和地方政府的职责和分工，形成合理的政府层级体系。完善垂直管理体制，包括中央垂直管理部门和省以下垂直管理部门。在确保中央统一领导、政令畅通的前提下，充分发挥地方政府的积极性、主动性和创造性，强化地方政府的管理责任，防止出现“上面管到看不到、下面看到管不到”的现象。

第三，要继续推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。要全面梳理各级政府管理的事务，坚决把那些政府不该管、管不好、管不了的事项转移出去，还权于市场、分权于社会。除法律、行政法规有规定的外，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的事项，凡是市场机制能够自行调节的事项，凡是行业组织通过自律能够解决的事项，政府都不应再管。改变政府直接管理和介入经济活动的做法，从直接代替企业决定项目、招商引资转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

第四，要完善政府绩效考核体系。这是加快推进政府职能转变的重要保障措施。党的十八大以来，习近平总书记曾多次强调，不能一味以生产总值排名比高低、论英雄。要建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系，加大劳动就业、社会保障、生态环境、社会治安、教育卫生等公共服务指标的权重，综合考核干部政绩。要严格政府财政预算管理，建立规范的公共支出制度，切实减少“三公”开支，降低行政成本，加快建设节约型政府建设。

（原载《文汇报》2013年11月19日，原标题为《市场起“决定性作用”离不开政府改革》，略有删改。）