第一节 管理概述
管理活动是人类最基本的社会实践活动之一，也是人类特有的一种社会现象。凡是由两个以上的人组成的集体就离不开管理，管理是一切有组织的社会活动中必不可少的组成部分。
一、管理的含义
关于管理的含义，从不同的角度和背景，可以有不同的理解。许多中外学者从不同的研究角度，对管理做出了不同解释。
资料1-1
西方学者论管理
（1）弗雷德里克·温斯洛·泰勒（Frederick Winslow Taylor）——管理就是确切地知道你要别人干什么，并使他用最好的方法去干。
（2）亨利·法约尔（Henry Fayol）——管理是所有的人类组织都有的一种活动，这种活动是由五项要素组成的：计划、组织、指挥、协调和控制。
（3）斯蒂芬·P.罗宾斯（Stephen P.Robbins）——管理是指同别人一起，或通过别人使活动完成得更有效的过程。
（4）赫伯特·A.西蒙（Herbert A.Simon）——管理就是决策。
（5）小詹姆斯·H.唐纳利（James H.Donnelly Jr）——管理就是由一个或者更多的人来协调他人的活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的活动。
（6）丹尼尔·A.雷恩（Daniel A.Wren）——给管理下一个广义而又切实可行的定义，可把它看成是这样的一种活动：它发挥某些职能，以便有效地获取、分配和利用人的努力和物质资源，来实现某个目标。
（7）哈罗德·孔茨（Harold Koontz）、海因茨·韦里克（Heinz Weihrich）——管理就是设计并保持一种良好环境，使人在群体里高效率地完成既定目标的过程。
（8）彼得·F.德鲁克（Peter F.Drucker ）——管理就是界定组织的使命，并激励和组织人力资源去实现这个使命。
管理定义的多样化，反映了人们对管理的多种理解，以及各自不同的研究重点和特色。但是也应看到，不同的定义，只是观察角度和侧重点不同，在总体上对管理实质内容的认识还是共通的。以上不同的定义，对我们全面和深刻地理解“管理”这一概念是极其有益的。
本书将管理界定为：管理是在特定的环境和条件下，对组织所拥有的人、财、物、信息、时间等资源进行的包括计划、组织、领导、控制、创新等在内的一系列活动，其目的是以有效率和有效果的方式实现组织的目标。
二、管理的性质
管理作为一种普遍的社会活动，起源于社会成员劳动的集体性，以及社会成员在劳动和社会生活过程中相互交往的必要性。作为一种特殊的实践活动，管理具有独特的性质。在对管理性质的认识上，学者们提出了管理具有二重性。
1.管理的科学性
管理的科学性是指管理作为一个活动过程，其中存在着一系列基本的客观规律，人们利用这些客观规律来指导自己的管理实践。管理是一门科学，它以反映管理客观规律的管理理论和方法为指导，有一套分析问题和解决问题的科学的方法论。科学性是管理必不可少的基础，有了系统化的科学的管理知识，管理者就有可能在严谨、量化、合乎逻辑的科学归纳基础上，对组织中存在的管理问题提出可行的、正确的解决办法。
2.管理的艺术性
管理的艺术性是指管理靠的是人格魅力、灵感与创新。管理活动是处理和协调人与人之间关系的社会活动，管理的主体是人，人是有思想、有意识的高级社会动物。虽然管理活动必须遵循客观规律办事，但是管理者在应用管理理论指导实践时，不可能像自然科学应用其定理和公式去指导自然科学实践那么“刻板”和“一丝不苟”，而是要求管理者在管理实践中灵活多变地运用管理理论进行具体问题具体分析。
三、管理的职能
管理作为一种活动过程，管理者在其中要开展一系列活动，就构成了管理的职能。“职能”一词，指的是活动、行为的意思，因此，一项职能就表示一类活动，而管理的职能就是管理工作所包括的几类基本活动内容。对管理职能，管理学家们有许多不同的看法。早期的管理理论一般认为，管理有计划、组织、控制三大基本职能。在20世纪初，法国工业家亨利·法约尔在其著作《工业管理与一般管理》写道：“所有管理者都行使五种管理职能：计划、组织、指挥、协调和控制。”美国管理学家哈德罗·孔茨和C.奥唐纳在管理学著作中，将计划、组织、人事、领导和控制看成是管理工作的基本职能。以前较为流行的看法是“四职能”，即计划、组织、领导和控制，见图1-1。近些年管理职能理论又有进一步发展，本书将按“四职能”来进行详细论述。
图1-1 管理的职能
（一）计划
任何组织的活动，都需要一定计划的指引。计划（planning）就是对组织未来活动进行的一种预先筹划。它包括以下内容。
（1）研究组织环境 帮助组织成员了解组织活动的环境特征及变化趋势，了解环境变化的规律，预测环境未来变化状况，分析组织内部拥有的各种资源状况及对资源的利用能力。
（2）制订经营决策 研究组织环境为组织活动决策的制订提供了基本依据。根据上述研究所揭示的环境机会和威胁，以及组织在资源拥有和利用方面的优势和劣势，确定组织在未来某个时期内的总体目标和方案。
（3）编制行动计划 确定了组织未来的活动目标和方案以后，还要分析落实上述决策。为落实上述决策，组织还需明确要采取哪些方面的具体行动，这些行动对组织内各部门、各环节在未来各个时期的工作提出了哪些具体的要求。编制的计划内容包含组织目标、实现组织目标的总体战略，以及开发分计划来协调组织各项活动。计划是管理的首要职能，管理活动从计划工作开始。
（二）组织
组织（organizing）就是管理人员为保证计划的顺利实现，对组织系统的设计及对各单位、各成员在工作执行中的分工协作关系进行合理的安排。它包括以下内容：
（1）组织设计 组织设计是对组织的结构和活动进行创构、变革和再设计。管理者首先对组织任务、目标进行分解，然后将各部分需要分工开展的工作落实到具体责任人，同时设计出机制和手段来确保执行具体工作的个人和单位能够密切配合，协调行动，使个体和局部的力量整合成为组织整体的力量。
（2）人员配备 根据各岗位所从事工作的要求，以及组织所拥有员工的素质和技能特征，因材施用，合理配置。
（3）组织运行 管理者向分配在各岗位上的工作人员发布工作指令，并提供必要的物质和信息条件，从而使组织按设计的方案运行起来。
（4）组织创新 根据组织活动的开展以及内外环境变化情况，及时对组织结构进行调整和再设计。
（三）领导
领导（leading）就是指管理者利用组织赋予的职权和自身所拥有的影响力去指挥、影响和激励他人为实现组织目标而努力工作的管理活动过程。管理者要实施有效的领导，需要在特定的环境中，根据自身的特点，采取合适的方法、措施，激发和提高组织成员的工作积极性，将他们的潜能充分发挥出来。它的内容包括：激励下属、管理沟通和冲突管理等。
（四）控制
控制（controlling）就是为了保证组织各部门、各环节能按既定的计划开展工作从而实现组织目标的一项管理活动。内容主要包括：根据计划标准，检查各部门、各环节的工作情况，判断其工作结果是否与计划相一致，找出偏差，分析偏差产生的原因，制订并实施纠正偏差的措施，以保证组织目标和计划的有效实现。