行政机关作出行政决定时要做到事实清楚、法律依据明确、程序合法。事实是否清楚，依赖于证据是否全面、适当。因此，对行政行为事实认定的司法审查，主要通过对行政机关作出行政决定时证据采用情况的审查完成。因此，工伤认定司法审查中对事实认定的审查，本质上是对社会保险行政部门工伤认定中使用证据情况的审查。另外，举证责任的分配事关事实查明，鉴于其特殊重要性，本书将设专章予以讨论，本章内容主要讨论工伤认定中事实查明的司法审查问题。
