序言

社会主义文化是中国特色社会主义“五位一体”总体布局的内容之一，是建设文化强国的关键依托。进入新世纪以来，我国在文化领域加快了文化体制改革的步伐，文化生产力得以释放、文化发展活力进一步增强，社会主义文化的“一体两翼”——文化事业和文化产业初步迎来繁荣发展的新阶段。文化兴则民族兴，文化繁荣则国家进步。社会主义文化在取得阶段性成果的同时，也提出了与时俱进的管理诉求——从管理模式上创新文化繁荣发展的条件。研究文化管理模式，特别是研究政府文化管理模式，一定意义上也便成为实践“倒逼”的理论当然。在这一背景下，文化管理的体制机制、主体关系、国外经验、本土创新等都逐渐成为学界关注的范畴。

本课题也正是在这一宏大背景之下提出和展开的。为了更进一步凸显课题的特色性与客观性，我们以广大西部地区为空间范畴，以政府文化管理及其模式为关注点，对本选题之下的关联要素进行历史性与现实性相统一、理论性与实践性相统一、规范性与实践性相统一的剖析，以形成我们探讨本选题的整体思路。具体而言，本课题是沿着“理论梳理—范畴界定—现状把握—域外经验—模式创新—保障配套—区域试验”的逻辑线索展开的递进式研究。因而，课题也逻辑地分成七个部分，即：第一部分梳理我国政府文化管理的职能与边界；第二部分对西部地区及其特色进行界定；第三部分对西部地区政府文化管理的历史、理念、行为、绩效进行实证把握；第四部分对英、美、韩、法等国的政府文化管理模式进行总结和比较；第五部分以国外经验为视野对西部地区的政府主导型文化管理模式进行系统建构；第六部分探讨政府主导型文化管理模式的配套机制；第七部分从理论层面对西部地区政府主导型文化管理模式的区域性试验机制进行设计与讨论。

在本课题的研究过程中，我们试图运用新的理念与方法来挖掘现实背后的抽象内容，并取得了一定的成效，这些方法和理念包括：（1）运用文献可视化手段，借助citespace软件对当前本领域的研究现状进行梳理；（2）建构衡量西部地区政府文化管理的绩效指标体系，以获取该地区的具体发展数据和真实水平；（3）借鉴理工科的实验机制，对新建构的政府主导型文化管理模式进行区域性的理论带入。这些内容显然构成了本报告的鲜明特色与创新点。

经过系统研究与反复推敲，我们形成了下述结论：（1）政府文化管理效能是影响文化资源向文化资本转换的关键一环，但不是唯一的一环，因而主张要在政府、市场、社会多元共生的基础上推广多元文化治理，这是必然趋势，也是对传统政府文化管理模式的理性超越；（2）西部地区具有特殊性，其在经济、文化、区位、生态、理念等方面与中、东部地区差异明显，在当前市场和社会力量还不发达的前提下，这些地区所要建构的多元治理模式应该是政府主导下的市场和社会有机参与的政府主导型文化管理模式。当然这一模式具有历史阶段性，会随着综合因素的发展而向“文化善治”跃迁；（3）对西部地区政府文化管理效能的衡量，既要有定性手段，也要有定量手段，最理想的方法是运用定性与定量相结合的方式，因而，需要将西部地区政府文化管理相关的机构与政策、文化事业、文化产业、财政支持、社会评价、群众满意度和区域特色等指标纳入综合考量体系，以获取各省（市、自治区）的实证绩效排名；（4）对于西部地区而言，构建政府主导型文化管理模式的直接目标是构建地方政府文化大部制综合治理体系，是将与文化相关的政府部门及其职能进行集成整合，这个过程同时也会伴随着权力配置、分工协作、决策—执行—监督等方面的再造，以及市场、社会力量培育等举措；（5）理论建构新模式的复杂程度远低于新模式的实施，为确保这一理论设计能落地，以及更具有操作性，有必要运用区域试验机制，对这一政府主导型管理模式及其配套机制进行区域带入，这种理论带入是推动理性方案进入实质操作的中间环节，有助于理论方案的完善与最终落地。这些结论贯穿本文始终，是课题组集体智慧的结晶，也是对西部地区政府主导型文化管理模式的有益尝试。

可以说，当前学界对西部地区政府文化管理模式的研究也刚刚起步，如何设计建构更科学合理的文化管理模式也如同改革本身一样，尚处于摸索和不断变化之中，研究之路漫漫。尽管是一家之言，我们仍由衷地期望本报告能为业界提供一定的启思，也恳请专家、同仁批评指正，为我们今后的进一步探索提供宝贵建议。