四、政策建议

（一）扶持产业承接与转型

一是政府应积极鼓励西部承接产业转移，不仅要给予西部产业承接资金投入、税收减免等财政支持，也要充分发挥规划、监督职能，协调西部与东部发达地区的交流合作，有选择性地承接优势项目，实现要素的优化配置。同时，政府要加大资金投入，加速西部地区的基础设施建设，特别是交通、物流、信息等设施建设，提高公共设施服务水平，利用优惠政策吸引其他地区的人才流向西部地区，防止西部高技术人才的外流。合理规划工业园区，为西进产业提供发展平台，既有利于发展产业集群优势，也便于政府统一监督管理。

二是政府应制定适度的优惠政策加速西部的产业转型升级。对有比较优势的产业，要强化产业关联，扩大产业规模，形成产业集群。而对传统资源密集型产业，要提高资源开发的集约化规模化水平，发展清洁能源技术，通过合理的资源开发，提高规模效益，延伸加工产业链条，形成资源利用率高、产品附加值高的优势产业集群。

三是加大西部地区科研资金投入，给予企业技术研发一定的资金支持。政府应协调西部企业同国内外企业的交流，积极引进并消化吸收国内外产业领域内的先进技术。同时，还应加强知识产权保护，鼓励企业自主创新。

（二）新兴产业培育

一是规划新兴产业园区，形成产业集群。根据区位优势选择最适合新兴产业发展的地区，通过一系列的优惠政策，吸引新兴产业中的各大企业集中到该地区，形成新兴产业园区，在产业园区设立专业的策划推广和信息咨询中介机构，为新兴企业提供信息咨询服务。

二是重点扶持一批优秀企业成为新兴产业的龙头骨干企业。政府应通过一系列金融、税收、财政政策培养经济效益好的企业成为龙头企业，龙头企业通过发挥其示范引导作用，带动其他企业发展，支撑整个新兴产业。

三是推进新兴产业核心技术的突破。鼓励有资金、有实力的企业自主研发核心技术，加强知识产权保护，加强企业与科研机构的合作交流，加强西部新兴产业同其他地区产业的技术交流。

四是建立新兴产业的基本公共服务体系。根据新兴产业发展的需求，为产业提供有保障的基本公共服务，包括产业发展的技术咨询、产品检测、策划推广、工业设计等服务。对面临外部竞争压力的新兴产业实施一定的贸易保护政策。

（三）技术进步对传统产业的改造

一是技术进步对能源产业的改造。重点发展清洁能源开采技术，实现原材料开采过程中的节能减耗、环境保护和质量提高，降低能源开采成本，提高能源产品质量，同时发明技术实现原材料初级产品的深层次加工，延长产业链。

二是技术进步对农林畜牧业的改造。在农产品生产方面，通过投入研发适合西部地区的机械设备，实现西部地区农业的机械化生产、规模化生产。通过基因工程、细胞工程等生物工程培育优良农产品新品种，提高单位产量。在农产品加工方面，通过研发或引进工艺设备，扩大农产品加工规模。

三是技术进步对机械设备工业的改造。加大技术研发投入，为机械设备工业提供更为先进、安全、高效的生产装备，实现清洁生产。

（四）金融支持与财政补贴

一是金融支持。针对西部地区民营企业面临较强的融资约束的问题，政府需要出台一系列优惠政策支持商业银行进驻西部地区。应适当降低准备金率及贷款利率，放松信贷条件和扩大信贷规模。针对商业银行的风险防范问题，应加强对商业银行的监督，严肃处理银行内部的违纪违规问题，压缩银行不良贷款，降低不良资产比重。对于较难回收的贷款可以适当运用政府权力加速贷款回收速度。还要适当放宽商业银行的业务范围，实现资产业务的高效合理运作。

二是财政补贴。要加大转移支付力度，尽可能解决贫富差距问题，加速基础设施建设，以扩大内需促进产业发展。通过投资补贴、技术研发补贴等措施鼓励西部企业研发新兴技术，实现产业结构升级。还要给予西部优势产业税收优惠政策，吸引资金、技术等稀缺要素西进。而将财政资金投到西部的基础设施建设和基本公共服务上，投到西部生态环境的改善和保护上，投到战略性新兴产业上，则是优化财政资金投入的方向。