第四节 研究思路、研究方法与研究框架

本书通过对政府购买服务的理论与实践进行研究，意在完善我国政府购买服务的理论体系，加快推动我国政府购买服务的实践。

一、研究思路

本书首先提出了政府购买服务的研究背景和研究意义，梳理了国内外研究文献，阐述了政府购买服务的理论基础，对世界上主要国家的政府购买服务的典型模式特征及法规政策进行了总结。鉴于美国、英国和日本在政府购买服务方面取得的巨大成效，本书选取其公共服务改革历程进行了分析，从它们的实践历程得出了值得我国借鉴的经验和启示。本书通过对我国政府购买服务的实践进行回顾总结，并依据购买公共服务典型地区的著名案例，分析了我国现阶段政府购买服务取得的成效和存在的问题。本书按照遵循管理体制、运作模式和效率评估的逻辑关系展开研究，针对我国现阶段购买公共服务出现的问题提出了政策建议，最后总结了本书的理论贡献、研究局限和未来研究方向。

二、研究方法

本书主要运用以下几种研究方法。

第一，比较分析的研究方法。本书选取英、美、日等国家的公共服务改革历程、模式特征、政策支持进行比较分析，针对我国政府购买服务的实践，总结取得的成效和剖析存在的问题，通过比较得出了我国与发达国家的差距，在借鉴经验的基础上，结合我国的具体国情，提出了促进我国政府购买服务进一步发展的建议。

第二，理论分析与实证分析相结合、定性分析与定量分析相结合、数学模型与系统分析相结合。本书运用经济学、管理学、系统科学等有关理论和方法，设计论文的总体框架，采用理论分析与实证分析相结合、定性分析与定量分析相结合、数学模型与系统分析相结合的方法，在已有研究成果的基础上，对政府购买服务的基本理论问题进行了深入探讨，并对政府购买服务的运行与效率评估问题进行了重点研究。通过科学的研究方法，本书力争在政府购买服务理论研究上有新建树，在政府购买服务实践研究上有新思路。

本书的技术路线图如图1-1所示。

三、研究框架

第一章导论。着重介绍本书的研究目的、理论意义和实践价值，梳理了国内外现有文献，阐述了本书的研究思路和研究方法，搭建了本书的研究架构。

第二章对政府购买服务的理论基础进行了分析，为深入进行政府购买服务的运作和效率评估研究奠定了理论基础。首先，本章在总结前人研究的基础上，给出了公共服务的定义、性质和分类，公共服务与其他服务的区别与联系，在此基础上提出了政府购买服务的概念。其次，本章对政府购买服务的经济学、公共管理学基础进行了理论分析，从经济学的角度分析了公共服务的内涵，着重阐述了传统福利主义理论、私人供给理论以及主张公共服务生产和供给主体多元化的理论等对政府购买服务的启示。再次，本章从公共管理学的角度阐述了传统的公共管理理论、新公共管理理论和新公共服务理论对政府购买服务实践的指导意义。最后，本章总结了政府购买服务的成本和绩效评价的理论基础。

第三章探讨了政府职能转变、社会组织发展与政府购买服务的关系，对政府购买服务的实践意义进行了总结。

第四章阐释了西方国家政府购买服务的模式特点和政策支持。着重阐述了英国、日本、美国等国家开展政府购买服务的模式特征与法规政策，同时也对澳大利亚、中国香港的政府购买服务模式和相关法规政策进行了分析。

第五章介绍了政府购买服务的国际实践及启示。鉴于英国、日本、美国等发达国家的政府购买服务实践取得的成效和经验，本章针对其公共服务改革历程进行了分析，并从中总结出了值得我国借鉴的经验和启示，同时也为本书开展政府购买运作及效率评估研究奠定了实践基础。

第六章总结了我国政府购买服务的实践与存在的问题。主要分析了我国政府购买服务的发展历程和现状，总结了全国各地政府购买服务的典型实践，阐述了我国各级政府购买服务的政策演变，剖析了我国政府购买服务中存在的问题。

第七章研究了政府购买服务的管理。具体包括管理体制、组织机构、管理模式、项目选择管理、供给机构管理、项目流程管理以及运行机制管理等内容。针对项目选择管理和供给机构管理，本章重点讨论了政府购买服务项目选择的原则和项目评价标准及思路，同时对承接政府购买服务的机构范围及其准入的评价标准进行了研究。本章还对北京市海淀区中关村办事处开展政府购买服务的典型事例进行了深入分析。

第八章研究了政府购买服务的运行机制。本章梳理了政府购买服务的程序，明确了政府购买的基本流程，研究并提出了政府购买服务的流程管理系统，并在此基础上，分别采用SWOT-PEST理论和智能信息处理技术中的多AGENT技术对政府购买服务的运行机制进行了分析与建模，以期提出适合于我国政府购买服务的运作模式。

第九章研究了政府购买服务的效率评估。本章通过对国内具有代表性的地区政府、承接政府购买服务的社会组织及接受政府购买服务的群体进行调研与访谈，结合文献与资料收集，以及咨询相关领域专家等方式，采用系统工程中的DELPHI方法获取用于政府购买服务效率评估的指标集，采用主成分分析法对指标集进行优化选择，建立用以进行政府购买服务效率评估的指标体系。在获得政府购买服务效率评估优化指标体系的基础上，考虑到效率评估指标与评估结果之间的非线性关系，本章采用SOM神经网络建立了政府购买服务效率的综合评估模型，为提高政府购买服务效率提供了理论依据和实践方法，以进一步提高政府购买的服务质量。另外，本章采用数据包络分析方法（DEA）建立了政府购买服务输入、输出的绩效评估模型，对政府购买服务投入与产出的有效性及合理性进行了分析，为进行政府购买服务的结构优化提供了决策参考。

第十章为研究结论和展望。本章针对我国现阶段政府购买服务存在的问题，提出了进一步推进我国政府购买服务工作的政策建议，最后总结了本书的理论贡献、研究局限和未来研究方向。