编写说明

2016年12月9日,中共中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《意见》)。这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作的高度重视。《意见》提出,健全落实安全生产责任制,严格落实企业主体责任,严格责任追究制度。在现阶段我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中、安全生产基础薄弱的总体形势下,如何贯彻落实《意见》要求,综合运用民事、行政、刑事等多种手段,有效惩治生产安全责任事故违法犯罪行为,提升我国的安全生产工作整体水平,是一个重大课题。

最高人民法院历来高度重视生产安全责任事故犯罪的审判指导和理论研究工作,近年来先后出台了多个司法解释和规范性文件。特别是2015年12月《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》公布施行后,最高人民法院以此为契机,对全国范围内此类案件的审判情况进行了广泛调研。经过调研发现,理论界和实务界对于生产安全责任事故犯罪法律适用等方面的问题研究的系统性和深入性还有待加强,部分生产经营单位管理人员的法律意识淡薄,部分负有安全生产监督管理职责的部门基层工作人员和刑事司法工作人员的认识不够准确、全面。在新的形势下,为了适应安全生产工作的实际需要,有必要对生产安全责任事故犯罪法律适用等方面的问题开展有针对性的研究和梳理。有鉴于此,最高人民法院刑四庭组织编写了《生产安全责任事故犯罪案件实务指导全书》一书。

本书有以下三个显著特点:一是内容全面。全书由理论研究、典型案例、刑事司法解释理解与适用和规范性文件以及行政法律法规、部门规章及有关文件等四个部分组成。其中,理论研究部分对生产安全责任事故犯罪中的共性问题以及相关11个罪名的法律适用等方面问题做了深入、细致研究;典型案例部分收集了近年来审结的34个有代表性的案例,并对裁判理由作出了详尽分析;刑事司法解释理解与适用及规范性文件部分收集了最高人民法院单独或与其他部门联合出台的4个司法解释和规范性文件,并附两篇解读文章,便于实践中正确理解和准确适用;行政法律法规、部门规章及有关文件部分汇编了审理此类案件过程中常用的20个重要行政法律法规、部门规章和有关文件。二是紧扣热点。本书的理论研究部分充分关注理论和实践中存在争议的审理生产安全责任事故犯罪案件过程中面临的法律适用等方面问题,根据通行刑法理论,借鉴新近理论研究成果和司法实践动态,作出了系统、深入的分析和论证;典型案例部分紧扣审判工作热点,收集了近年来发生的引起广泛关注的天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特大火灾爆炸事故、河南航空伊春“8·24”特大飞机坠毁事故、江苏昆山中荣公司“8·2”特大爆炸事故等数十个重特大生产责任事故犯罪典型案例。三是实用性强。本书既有理论问题研究和典型案例分析,又全面汇编了有关刑事司法解释、规范性文件、行政法律法规、部门规章和重要文件,便于办理生产安全责任事故犯罪案件时参阅、参考,也有利于形成对此类犯罪的全面、深入认识,不仅是刑事司法工作人员的工具用书,也是广大刑事辩护律师以及教学、研究人员的参考用书,同时也可以作为生产经营单位管理人员和负有安全生产监督管理职责的部门工作人员的普法用书。

本书由最高人民法院副院长张述元任主编,原最高人民法院审判委员会委员、刑四庭庭长周峰任副主编,最高人民法院第四巡回法庭廉政监察员汪斌任执行主编,参与编写人员为最高人民法院多年从事刑事审判工作的同志。本书理论研究部分的具体写作分工如下:

李加玺:第一章、第二章、第三章、第五章、第十四章

汪 斌:第四章、第六章

姚龙兵:第七章、第八章

王 敏:第九章

李 伟:第十章

崔 慧:第十一章

汪 雷:第十二章

李莹莹:第十三章

杨 军:第十五章

李加玺、崔慧、李伟、王凯凯、杨军、李莹莹、王敏、汪雷(按照案例先后顺序排列)参与了本书典型案例部分的编写。刑事司法解释理解与适用及规范性文件部分以及行政法律法规、部门规章及有关文件部分由李加玺收集、汇编和整理。

本书的出版得到了中国法制出版社领导和编辑的大力支持与帮助,在此一并表示感谢。因时间仓促,书中恐有疏漏之处,敬请读者提出宝贵意见和建议。

本书编写组

二○一九年三月