1.2 公共服务资源在初次分配中的性别平等

公共服务资源的使用效率固然非常重要，但与之对应的公共服务资源使用公平也是不可或缺。公共资源分配的公平性至少可以分为区域公平、城乡公平、人群公平等几个方面。在涉及人群的公平中，有一个经典命题就是性别公平。由于公共政策涉及初次分配和再次分配领域，所以，性别平等的考察也包含了初次分配和再次分配领域。在初次分配领域，也就是就业过程中，为了促进性别平等，往往通过制度设计对女性工作进行特别保护。但是基于性别的特殊保护效果如何？是否真正帮助女性实现了劳动力市场平等就业的权利？近年来人口结构的变化推动了我国放开了生育政策，从双独二孩、到单独二孩，再到全面二孩。我国放开了的生育政策，固然能够满足不同群体的生育意愿，但在缺少托幼政策、养老政策等家庭配套政策的支持下，人口政策的松动势必会引发家庭内部分工变化，从而影响到两性在劳动力市场中的地位，导致初次收入分配中的两性不公。在该部分内容中，围绕上海市女性劳动特殊权益保护，从性别视角对政策文本分析，并对上海各区育龄女性，在妇幼医院、早教中心、儿童乐园、购物中心、社区活动中心等女性比较集中的地方进行随机访谈和问卷调查，调查显示上海市全面两孩政策的实施，使女性工作搜寻更加困难、职业困扰加大、劳动参与减少、职业晋升减慢，究其原因不难发现家务劳动增多、家庭责任加重、家务劳动认知度低等问题困扰着女性职业竞争力，与此同时社会保障政策不健全也削弱了女性特殊权益，需要政府政策向公共服务资源倾斜、劳动力市场政策优化、家庭政策的配合等方面共同发力，从而营造两性平等的就业氛围。具体来说需要立足平等就业理念、优化政策；合理界定“生”与“育”的责任，推进家务劳动社会化，提升公共服务职能，强化政府公共财政责任等方面进行政策部署并付诸实施。