前言

公共政策的制定和实施过程实质上就是对社会资源和社会利益进行公平分配的过程。政策科学产生之时，正值公共行政学领域以科学方法取代价值研究的时期。在各国的公共政策实践中，追求所谓的“科学化、技术化”道路，忽视公共政策的伦理价值追求，导致了公共政策伦理的失范，伴随而来产生了诸多的社会问题和生态环境问题。这些问题的出现，促使人们对公共政策过程进行深刻的伦理反思。尽管公共政策伦理研究呈现出不断成熟的态势，但学者们因各自观点的不同，而使公共政策伦理研究处于一种较零散的状态。各国公共政策实践中出现的诸种问题，客观上需要对公共政策伦理进行学理上的分析，使公共政策伦理和价值研究逐渐走向成熟。

本书无意于建构公共政策伦理的理论体系，只是试图采用公共政策学和应用伦理学的相关理论和方法，去深刻思考公共政策过程中的伦理问题，探讨在公共政策过程中如何应用伦理规范和伦理标准制定公共政策，探讨实现公共政策伦理的程序、原则、方法和保障，探讨在利益日趋多元化、人类的生存环境不断恶化的条件下，如何制定出符合公共利益、促进社会可持续发展以及人的全面发展的公共政策。

本书在国内外学者研究的基础上，以对公共政策的伦理价值取向分析为逻辑起点，探讨公共政策制定中的伦理问题、实现公共政策伦理的基本程序，分析公共政策的伦理环境，明晰公共政策伦理责任，探析如何对公共政策的伦理性进行评价以及对保障公共政策伦理责任实现的主客观因素进行分析和探讨，以期对公共政策伦理进行系统研究进行一些尝试。

本书共7章，研究的主要内容：第一章对公共政策伦理研究的对象、学科性质以及实质进行了精要的论述（许淑萍）。梳理了公共政策伦理思想的产生以及国内外学者对公共政策伦理相关问题的阐述，论述了公共政策与伦理的相关性。并对公共政策伦理研究的对象、学科性质以及公共政策伦理含义及实质进行了精要的论述。第二章阐释公共政策价值取向的构建（许淑萍）。通过对公共政策“价值中立”理论渊源进行梳理，剖析了公共政策“价值中立”理论的缺陷，并对由此而带来的公共政策伦理价值的缺失进行反思，阐释了公共政策价值追求是公共政策的本质，进而对公共政策价值取向的特点进行学理上的分析，并在此基础上对现代公共政策价值取向的伦理建构进行了较为合理的阐释。第三章分析公共政策方案制定过程中所涉及的伦理问题（许淑萍）。从公共政策制定的基本程序出发，对公共政策制定中各个环节所涉及的伦理问题进行分析，包括信息伦理、公共政策问题界定中的伦理问题、公共政策方案的设计的伦理环境、以及公共政策方案的评估选优环节应坚持的伦理原则进行了详细的分析和论述。第四章系统分析了公共政策伦理环境（向俊杰）。主要分析了共时态背景下和历时态背景下公共政策的伦理环境对公共政策的影响和作用。分别从社会、组织、政府和个体四个方面以及从传统和现代两个层面分析了环境对公共政策的影响和作用，并阐述了不同伦理环境之间的冲突。第五章系统阐述公共政策伦理责任体系（向俊杰）。在对公共政策伦理责任的含义和特点阐述的基础上，提出公共政策的伦理责任是一个体系，包含多个子系统。从公共政策主体、内容、时间、范围、过程等维度区分不同的伦理责任。公共政策的伦理责任具有社会性、渗透性、全程性和动态性等特点。第六章探讨公共政策伦理评价的机理（许淑萍）。在对公共政策伦理评价含义界定的基础上，论述了公共政策伦理评价的方式、作用，对公共政策伦理评价的标准、特点及影响因素进行了学理上的分析，并对公共政策伦理评价的维度进行了探讨。第七章论述了实现公共政策伦理责任的保障（许淑萍、周柏春）。在阐释伦理道德发展阶段理论和责任的内部控制和外部控制理论的基础上，从个体、组织和制度三个层面论述了公共政策伦理责任实现的保障。

本书是笔者承担的国家哲学社会科学基金一般项目的结项成果。在此，非常感谢课题组成员向俊杰、周柏春对此书付出的智慧和努力！由于受学术视野和研究能力的限制，本书还很粗浅，但毕竟是从一种新的研究视角切入，尝试在理论和学术上有些许的创新，为此，我们感到有一些欣慰。