二 中国社会政策进步指数主要特点

《中国社会政策进步指数报告》系列，是以评价当前中国社会政策环境和执行效果为主题的年度研究报告。近几年来，研究社会福利、社会保障、社会保险、社会服务等方面的“指数”不少。在已有诸多“指数”研究的背景下，既要使“中国社会政策进步指数”避免雷同、具有特色，又要使评价内容比较全面地体现社会政策内涵，难度非常大且面临一系列挑战。为此，课题组突破构建“指数”单一评价政策执行效果的做法，增加评价省级政策环境，以及分析判断发展趋势的内容，经过持续不断的努力，使中国社会政策进步指数指标体系形成如下特点。

（一）持续评价省级社会政策环境

中国社会政策进步指数，不仅对社会政策执行情况进行评价，还设计了评价省级政策环境的指标，开创了评价省级社会政策的先例，这是区别于其他“指数”报告的重要特征。例如，为使中国社会政策进步指数具有鲜明的特点，课题组运用日常监测积累的信息在三级指标体系中，创设了慈善、老年人、儿童、残疾人领域国家政策省级本地化率和省级政策创新度两个指标，力图通过客观评价，全面反映各省份在慈善、老年人、儿童、残疾人领域政策的创新情况及省际差异，从而激发各地创新社会政策的热情，增强创新社会政策的责任感。然而，由于没有可借鉴的经验，对省级政策本身进行评价可能不那么成熟、不那么完美，但这种具有探索性、创新性的做法，迈出了评价省级政策环境的第一步，其重要意义不言而喻。

（二）自行设计评价指标

课题组在构建中国社会政策进步指数指标体系时，根据客观、全面评价和形成特色的需要，自行设计了一些具有实用性和贡献率的三级指标。自设的三级指标过半，既满足了评价特色的需求，又尽可能地避免评价指标的雷同。

（三）评价内容点面结合

课题组在如何评价社会政策方面，曾考虑过从社会服务这一点评价社会政策，也考虑过全面系统地评价社会政策。基于评价一个方面不能反映社会政策的全貌，以及全领域评价可行性不足的情况，经过权衡，课题组放弃了单一和面面俱到评价社会政策的想法，选择了慈善、老年人、儿童、残疾人领域作为评价的内容，以便更好地做到点面结合。这四个领域不仅涉及社会福利、社会救助、社会保险等方面发展变化情况的评价，而且涉及教育、就业、社会组织、社区服务设施等方面发展变化情况的评价。虽然只评价四个领域，但重点比较突出、内容比较丰富，能够较好地体现社会政策的核心要素。

（四）分析近五年社会政策发展趋势

在指数研究工作的基础上，课题组结合近年来中国社会宏观政策环境的变化情况和快速发展的社会客观需求，观察中国社会政策整体形势和各个地方的不同发展态势，对社会政策的整体及相关方面的发展趋势做出判断。