第二节 全面深化改革的“京山实力”

完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标和总任务。长期以来，京山市立足发展地域经济、优化政府服务、创新基层治理等三大需求，不断尝试，不懈努力，依靠强有力的领导班子与有序推进改革的想法及举措，不仅获得了国家多项重大改革的试点机会，也积累了丰富的改革经验和认识，一定程度上具备了探索和推进全面深化改革的“京山实力”。

一 组织领导有力，改革“方向稳”

没有系统统筹领导，没有凝聚广泛共识，改革就难以顺利推进，也无法取得全面成功。纵观当前，我国社会结构发生变动，利益格局有所调整，思想观念深刻变化，凝聚改革共识的难度在不断加大，统筹兼顾各方利益的任务也愈加艰巨。然而，越是思想认识不统一，我们就越应该下大力气去凝聚共识，做好“求同”与“存异”，在改革认识上形成聚焦点，在改革初衷和过程中把握准方向。而其中，领导组织的建立是关键和重点。为把改革蓝图变成现实，京山市各级领导从自身出发，主动承担改革责任，有重点、有步骤、有秩序地抓好落实和推进改革工作，形成强有力的领导力量，确保改革稳步向前。

一是注重顶层设计的科学性。为了强化改革顶层设计，完善改革谋划机制，京山市在学习北京、成都、银川等地改革经验的基础上，严把方案制定程序关、质量关，以此保障改革方案设计合理、程序合规、内容合法。除此之外，京山市扎实做好组织领导保障工作，以集体资产股份权能改革为例，京山市改革之初成立了以县委书记任组长、县长任第一副组长、相关县领导为副组长、相关部门主要负责人为成员的改革试点工作领导小组，下设县试点改革工作领导小组办公室。并在镇、村成立了相应的领导小组和工作专班，其中村级专班将有公道正派、威信较高的村民代表和老党员参加作为一项硬性要求，有效实现了组织队伍的保障，充分发挥了干部的示范效应。

二是注重改革目标的针对性。在京山市，各改革专项领导小组组长，各镇党委、政府主要负责同志均需领衔负责1～2项重大改革项目，以此督促和保障领导班子成员能够身体力行、率先垂范、严守责任。除此之外，京山市还将改革工作纳入了县委常委会议定期研究、县“四大家”联席会议每月调度、县委重大工作每旬督办、镇区领导班子年度综合考评及村级千分量化考核工作中，以全方位的督导考核倒逼责任落实，以此提高改革目标实现的针对性。据悉，2016年，京山市将领导领衔改革项目推进情况纳入“四大家”联席会议每月调度，全年共计召开各类督办会议40余次。

以时任京山县委书记周志红为首的县委、县政府领导班子率先垂范，攻坚各领域改革，在全县范围内营造出了浓厚的改革氛围。与其他地区的基层干部不同，京山市的各级领导中少有“动力不足不想为、能力不足不善为、担当不足不敢为”的推诿、扯皮等消极应对改革的现象，基层干部多呈现出敢于攻坚克难、敢于嚼硬骨头的实干家、改革家精神，且能做到相互理解、互相配合、并肩作战。正是有着这样一支强有力的组织领导队伍，京山市在全面深化改革的过程中呈现出巨大的生命力和活力。

二 综合实力较强，改革“底气足”

多年来，京山市被评为全国生态农业示范县、全国粮食生产先进县、全国农村集体“三资”管理示范县，全省“三农”发展十强县，连续十年被评为全省县域经济工作先进单位。总体来看，较强的县域经济社会综合实力也为改革实践提供了坚实的物质保障。

首先，县域经济实力稳步提高。以2016年为例，县域全年实现地区生产总值328亿元，较上年增长9%；规模以上工业增加值增长11.5%；固定资产投资360亿元，增长18.5%；社会消费品零售总额123.3亿元，增长12.2%；地方一般公共预算收入14.88亿元，增长8.7%；实际外商直接投资9900万美元，增长10.6%；出口总额22420万美元，增长9%。其次，主导产业得到快速转型。高端装备制造、农产品精深加工、健康养老三大产业主营业务收入分别达到236亿元、466亿元和31亿元。其中，南方农机拖拉机整车整机生产线填补了湖北大中型拖拉机整车自主生产空白；京山轻机智能化高速多色印刷生产线畅销国外；脉辉科技全自行高空作业平台行业领先，总体来看，京山智能制造领跑全市。除此之外，“京和100富硒大米”“咯家果佳鸡蛋”还曾荣获第十四届中国国际农产品交易会金奖。此外，民生事业得到逐步改善。2016年全年共实现了11077人脱贫、21个贫困村“销号”，48个安置点1068户易地搬迁贫困户陆续入住，易地动迁安置走在全省前列，产业扶贫、金融扶贫成为全市标杆。同时，新增城镇就业人员8200人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%，较上年有明显增加。全民参保登记全面完成，五项社会保险参保人数达到59.6万人次。城乡低保“按标施保”，保障标准有了大幅提高。最后，京山影响得到显著提升。具体来说，京山市除成功举办了第七届亚洲赏鸟博览会，还成功承办了市第七届运动会，其为历年来规模最大、参赛人数最多的一届。除此之外，湖北省全省改善农村人居环境现场会也在京山市召开，幸福马岭“六化”模式、沙岭湾美丽乡村建设模式不仅在会上得到高度认可和肯定，还得以在全省推广，可谓影响巨大。

三 试点经验丰富，改革“基石牢”

据《京山市志》记载，1976年10月全国千斤顶大会在京山召开；1978年3月全国食用菌出口经验交流会在京山召开；1981年京山是经省政府批准的全省第一个少青壮年基本无文盲县；1981年京山人均向国家提供商品粮577斤，居全省之首；1982年全国种子标准会议在京山召开；1983年全国轻工包装设备改造经验交流会在京山召开；1983年京山被定为全国首批商品粮基地县；1985年全国第二次工业硅科技情报交流会在京山召开。除此之外，近40年来，京山市一直还是国家各项改革、各项试点以及现场会非常密集的地方，被誉为著名的“试点之乡”。具体来说，2000年，京山市成为全省首批农村税费改革试点县；2002年，京山市率先试行乡镇党委书记、乡镇长“两推一选”，在全省首开先河；2004年，京山又被选定为完善土地二轮延包试点县，多项探索之举被纳入省指导方案。除此之外，京山还在乡镇党代会常任制，村委会、居委会干部和县直事业单位一把手直选，县委常委会、全委会任免干部“票决”制等方面进行了改革探索。

此外，2015年6月，按照农业部等三部委批复，京山作为全国29个之一、湖北省唯一的试点县（市、区），启动了农村集体资产股份权能改革。对于这一改革，京山市也充分具备了相应的基础条件。主要是近年来，京山市相继完成了依法完善农村土地二轮延包、农村集体林权改革、农村集体“三资”清理和监管代理、农村集体土地所有权登记、农村小型水利设施管理体制改革等工作，市农村经营综合信息服务平台、林权交易中心、农村综合产权交易中心均已建成并投入运行。林权抵押贷款、农村土地承包经营权抵押贷款、农民房屋及宅基地抵押贷款工作已相继开展试点。上述改革项目的完成和推进，为开展股份权能改革试点奠定了较坚实的基础。

纵观改革历史，京山市委及政府一直高度重视改革创新工作。近几年来，京山市更是成为多项改革的试点县，承担了国家以及省市级的多项改革试点工作。总体来说，自进入21世纪以来，京山市先后圆满完成了多项重大农村改革试点任务，具备了组织开展农村重大改革创新工作的丰富经验。