五 发展建议

通过运用SWOT（态势）分析法我们看到，陇西具有区位优势明显、交通体系完善、产业地域特色清晰、“一都两中心”县域经济较大发展潜力、国家“一带一路”和甘肃南向通道建设进程中的对外开放前景等比较优势。但是还存在市场营销意识不足，经济总量低，市场竞争力较弱，城市带动力不强，特色优势产业仍处在产业价值链低端，战略性新兴产业总量小、带动能力不强，“通道经济”新型区域经济的协作机制尚不成熟等比较劣势。通过分析主要内部优势、劣势和外部的机会等，调研组提出陇西发展建议如下。

（一）积极创造条件，把陇西打造成为我国具有重要影响力的中医药现代产业链发展中心

现代中医药产业链的基本特征是综合运用决策、计划、组织、指挥、控制等管理机能，对中医药产业链的人、财、物、信息、技术等要素进行整合，具有较高的产业链运行效率，并建立起高效的价值链、信息链、企业组织链、物流链管理系统。陇西要以中医药产业为支柱产业，以拉长产业链、补强创新链、提升价值链为导向，运用新技术、新业态、新模式促进全域提升、全行业提升、全产业链提升，重塑传统产业核心竞争力，培育新动能，打造我国有重要影响力的中医药现代产业链中心。中医药产业链曲线为“微笑曲线”（见图1）。

图1 中医药产业链“微笑曲线”

资料来源：调研项目组整理。

陇西中医药产业链条相对较长，产品纵向加工深度和横向覆盖面非常大，对陇西供应链整合能力要求非常高。目前陇西已经初步形成了药材生产种植、加工经营贸易、中医药中间服务、中医药生产、中医药消费等产业体系和产业链，但是距离形成现代化产业链还有较大差距。陇西应牢牢把握中医药产业价值链的核心环节——深加工制造环节，通过补强创新链提升产业产品的竞争力。通过战略性环节，抓住整个价值链，有效控制整个产业链，进而构建附加值高、结构优化、技术先进、吸纳就业能力强的现代产业链，形成“以专业市场为主体、产地市场为补充、现代市场为拓展”的现代中医药产业体系，形成全国中医药现代产业链中心。

具体而言，就是推进“微笑曲线”两端的附加值较高的产业，推动中药材交易标准化、中药产业升级，提升高端供给、绿色供给，提升产业协同发展效率，培植税收增长点，增加社会就业。陇西应加强知识产权保护，掌握核心技术和关键技术，拥有更多专利技术；加强品牌创新，拥有更多国际国内知名品牌；在完善产业链中，着力加强中医药商务模式创新、技术开发、产品设计以及流通、营销、金融操作等附加值高的环节；全面加快服务业特别是会展经济等现代服务业的发展，依托已有的中医药数据资源优势，建成全国中医药大数据内容中心和中医药大数据服务中心，利用数据流吸引资金流等。

陇西要成为国家中医药现代供应储备基地、我国有影响力的现代中医药产业链中心，还需凝聚合力消除制约中医药产业发展的一些制度性瓶颈。例如解决中药制药企业GMP异地认证瓶颈问题、中药材提取生产企业认证和国家统一的中药材提取物标准制定问题，集中建设全国最大的中医药、原料药提取物生产基地，允许供应全国各大中药企业生产使用。陇西应积极推动国家有关部委研究制定甘肃道地中药材产地初加工技术规范，将当归、党参、黄芪、柴胡等甘肃道地大宗品种纳入全国产地初加工品种范围，允许在产地进行趁鲜切制等产地初加工；努力建成“中国·陇西中药材期货交易所”和中药材交易自由贸易区，围绕陇西县中医药产业优势，为中药材交易流通提供第三方交易平台，在陇西增设中药材和药品进出口口岸，促进甘肃中医药产业国际化，促进中药材“中国价格”的形成。如此，陇西最终将成为全国首家中药材现货期货交易中心，真正成为全国最大的中药材战略储备基地和全国首家中药材中远期现货交割贮备库。

（二）深入挖掘传统优势文化，把陇西打造成为我国以陇西李氏文化为重要特征的大健康文旅中心

抓住陇西纳入全省华夏文明传承创新区建设和李家龙宫被列入“丝绸之路经济带”甘肃段大景区建设机遇，围绕打造陇西“世界李氏文化中心”的战略目标，遗产遗迹挖掘、文化研发、硬件建设、宣传造势、市场营销等多元并举，不断提升陇西李氏文化产业园建设品质，通过文化丰富旅游内涵，推进文化旅游产业优化升级；打造寻根祭祖区、药乡文化平台、民俗文化旅游区、商埠现代文化展示区、生态水体休闲旅游区和渭河文化生态风情长廊，打造名副其实的天下李氏寻根祭祖圣地和世界李氏文化中心。

以文化拓展产业链条，推进文化产业与其他产业深度融合。以建设陇西李氏文化文旅中心为内核，结合党的十九大报告“发展健康产业”这一要求，以及陇西被定为国家中医药养生保健旅游创新区的机遇，着力推动陇西李氏文化、中医药康养文化与旅游产业链深度融合的大健康文旅产业发展。通过文化旅游产业的形象经济、地域经济等属性，进一步巩固世界李氏文化中心的地位，提升“中国药都”的品牌影响力，打造以李氏文化为特征的大健康文旅产业，推动文旅产业“软实力”到“硬产业”的嬗变，形成陇西县未来发展新的增长点。

表2 李氏文化、中医药文化、康养文化与旅游产业融合模式

（三）凝聚各方力量，把陇西打造成“一带一路”沿线和甘东南地区重要的区域性中心城市

陇西应把握中国特色社会主义新时代的新要求、新需求，围绕“新动能、新空间、新标准”，通过主动对接周边城市的辐射带动，形成区域协调、城乡统筹的产城融合发展带，不断完善陇西城乡建设发展规划，将“建设区域性中心城市”一张蓝图绘到底。加快推进“撤县建市”进程，推动“高铁”设站陇西，增强县域经济社会发展活力，由城乡一体化战略升级为产城人深度融合发展战略，成为引领陇西转型跨越发展的新高地，促进陇西成为向高质量城镇转型的新载体。依托中心城区和中医药产业聚集区等产业优势，发挥优越的文旅资源禀赋，把陇西打造成为“一带一路”和甘东南地区重要的区域性中心城市，成为“中国药都”“李氏文化名城”“康养名城”“中医药会展城”以及“宜居新城”。

实现“区域性中心城市”目标，必须以产城人融合发展为手段提升城市的“虹吸效应”，实施“以产兴城、以城带产、产城融合”战略，促进一二三产业融合发展，培育经济新增长点。主要包括：一是积极构建以中医药产业为支柱的现代产业体系，推进循环经济园区发展，实现现代服务业集聚发展以及现代商贸物流业发展，加快发展新兴服务业。二是提升城市承载能力，增强城市综合服务功能，促进人口和产业集聚，提高城镇化水平，提升主城区对产业发展的带动功能，形成与产业共生共荣的城市综合功能区。三是继续完善基础设施建设与公共服务配套，夯实产城融合基础，加强人文教育、智慧城市等软环境建设，为产城融合提供人才保障和智力支持。四是创新产城融合发展体制机制。建立健全产城融合推进工作领导机制，创新产城融合推进工作考核机制，尤其是在“互联网+”的理念指导下，加强产城融合顶层设计，强化部门间协调联动，利用云计算、大数据等新一代信息技术提升产城融合效率。五是继续着力打造特色小镇，形成“卫星城”功能。深入贯彻乡村振兴战略和《甘肃省新型城镇化规划（2014-2020年）》等，开展“旅游+”“生态+”“文化+”等小城镇建设，以城镇化为依托“构建农村一二三产业融合发展体系”，推进幸福美丽新村建设，通过城镇辐射建设连接城区、覆盖乡村城镇体系，最终形成县城建设有特色、特色小镇有活力、广大乡村更美丽的城乡融合新格局。